Решение № 2А-412/2020 2А-412/2020~М-347/2020 М-347/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-412/2020

2а-412/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 г. с.Старобалтачево

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Якупова А.Т.,

при секретаре Хакимовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан к Балтачевскому районному отделу УФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Балтачевскому районному отделу УФССП России по РБ, в котором просит освободить Администрацию сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении истец указал, что соответствии с вступившим решением Балтачевского районного суда Администрация сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан обязана принять меры по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения.

По материалам исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения им копии настоящего постановления. Постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено без учета уважительных причин, по которым должник не мог исполнить свои обязательства в полном объеме. Администрацией сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район РБ предпринимались все меры, необходимые для исполнения решения суда по переводу земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, в связи с чем не усматривается вины в нарушении срока исполнения решения суда, поскольку препятствуют объективные обстоятельства, независящие от воли должника. Земельные участки на которых расположены кладбища отмежеваны и полностью поставлены на кадастровый учет присвоением индивидуальных кадастровых номеров. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. На поданное согласно описи от ДД.ММ.ГГГГ заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, пришло уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. На поданное согласно описи от ДД.ММ.ГГГГ заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, пришло уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. На поданное согласно описи от ДД.ММ.ГГГГ заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, пришло уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлены акты обследования земельных участков. Имеются переписка между Администрацией муниципального района Балтачевский район РБ, Министерством имущественных и земельных отношений РБ с целью перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности и иного специального назначения в целях ритуальной деятельности. Земельный участок под кладбищем в д.Верхнекансиярово представлен в постоянное бессрочное пользование СП Тучубаевский сельсовет. ДД.ММ.ГГГГ не работал портал Росреестра kadnet.ru в связи с техническими причинами. В связи с этим главой СП было подано заявление в МФЦ для государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Администрация считает, что нецелесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительного сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительного сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительного сбора в другой бюджет одно бюджетной системы РФ.

Представители административного истца Администрации сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, направили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> отдела Балтачевского РОСП УФСП России по РБ ФИО1, представитель Управления ФССП Росси по РБ в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, просили исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, полагая возможным принятие решения без участия заинтересованных лиц, суд считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Балтачевского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан возложена обязанность принять меры по постановке на кадастровый учёт земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения, а именно: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ определением Балтачевского межрайонного суда РБ исполнение решения Балтачевского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Балтачевского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан на основании выданного Балтачевским межрайонным судом Республики Башкортостан исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан в пользу Прокуратуры Балтачевского района РБ.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Балтачевского РО СП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа.

В силу части 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 № 229-ФЗ).

На основании ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит Постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 ст. 112 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного при става-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от платы исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании достоверно установлено, что Администрацией сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район РБ Земельные участки, на которых расположены кладбища, отмежеваны и полностью поставлены на кадастровый учет присвоением индивидуальных кадастровых номеров. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. На поданное согласно описи от ДД.ММ.ГГГГ заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, пришло уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. На поданное согласно описи от ДД.ММ.ГГГГ заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, пришло уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. На поданное согласно описи от ДД.ММ.ГГГГ заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, пришло уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлены акты обследования земельных участков. Имеются переписка между Администрацией муниципального района Балтачевский район РБ, Министерством имущественных и земельных отношений РБ с целью перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности и иного специального назначения в целях ритуальной деятельности. Земельный участок под кладбищем в д.Верхнекансиярово представлен в постоянное бессрочное пользование СП Тучубаевский сельсовет. С ДД.ММ.ГГГГ не работал портал Росреестра <данные изъяты> в связи с техническими причинами. В связи с этим главой СП было подано заявление в МФЦ для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Следовательно, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о принятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, по переводу земельных участков, используемых для размещения кладбищ, в земли специального назначения было невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависело от воли должника.

Оценивая все представленные доводы, с учетом осуществления возложенных на органы местного самоуправления обязательств за счет бюджета сельского поселения и принимая во внимание, что исполнение решения суда поставлена в зависимость от перевода земель сельхозназначения в земли специального назначения, не относящихся к полномочиям сельского поселения, вина Администрации сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан в неисполнении судебного решения отсутствует, а должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта.

Учитывая изложенное, Администрация сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок должник не смог исполнить требования исполнительного документа по объективным причинам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан к Балтачевскому районному отделу УФССП России по РБ освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию сельского поселения Тучубаевский сельсовет муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Балтачевского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.Т. Якупов