Решение № 2-634/2024 2-634/2024(2-6716/2023;)~М-6732/2023 2-6716/2023 М-6732/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-634/2024

Дело № 2-634/2024

УИД 73RS0001-01-2023-008070-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шабинской Е.А., при секретаре Махмутовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, поданного в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании компенсации морального вреда

установил:

прокурор Ленинского района города Ульяновска, действующий в интересах ФИО1 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании компенсации морального вреда, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <данные изъяты> по общему заболеванию, что подтверждено справкой № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной к карте № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 положены технические средства реабилитации для ежедневного поддержания социально-бытовых условий жизнедеятельности.

Согласно отчету Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области инвалид ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении следующими ТСР: <данные изъяты> (обеспечена по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (обеспечена по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (обеспечена по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (обеспечена по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты>обеспечена по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> мл (обеспечена по ДД.ММ.ГГГГ).

По причине отсутствия действующих государственных контрактов на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения последующее обеспечение ФИО1 не осуществлялось.

Существующий порядок обеспечения не соответствует положениям приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 №107н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями».

Вместе с тем необеспечением техническими средствами реабилитации в установленные сроки грубым образом ущемляет права ФИО1 на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания ее достоинства и для свободного развития ее личности прав в экономической, социальной и культурной областях.

Ленинским районным судом г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о возложении на Фонд обязанности обеспечить ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации, но надлежащее обеспечение отсутствует до настоящего времени.

Также решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска в интересах ФИО1 в связи с ненадлежащим обеспечением её ТСР. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Просили взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. за ненадлежащее обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании истица не присутствовала, была извещена надлежащим образом.

Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что в просительной части иска допущена описка, компенсация морального вреда подлежит взысканию за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда, то есть с даты, следующей за днем вынесения решения суда по делу №.

Представитель ответчика в судебном заседании не присутствовал, представил отзыв, согласно которому право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, осуществляется путем предоставления этих средств равнозначными способами: либо в натуре либо посредством выплаты денежной компенсации. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении ТСР. Для обеспечения инвалидов специальными средствами при нарушении функций выделения Отделением неоднократно размещались в Единой информационной системе в сфере закупок запросы о предоставлении ценовых категорий. ФИО1 не лишена права самостоятельно приобрести технические средства реабилитации, предусмотренные её индивидуальной программой реабилитации и обратиться с заявлением о выплате компенсации. Неравномерность обеспечения инвалидов ТСР связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые Отделением в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов ТСР. Поскольку безусловно подтверждающих доказательств ухудшения состояния здоровья и нравственных страданий инвалида вследствие несвоевременного обеспечения ФИО1 ТСР не имеется, соответственно, основания для компенсации морального вреда отсутствуют. Также право ФИО1 на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования РФ может осуществляться путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. Просит отказать в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., рассмотреть дело в отсутствие представителя Отделения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ в отношении ФИО1, гражданское дело №, гражданское дело №, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения прав инвалидов.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иныхмерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены пеленки и подгузники.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п.п.2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Согласно материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <данные изъяты> группы по общему заболеванию, что подтверждено справкой № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной к карте № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 положены технические средства реабилитации для ежедневного поддержания социально-бытовых условий жизнедеятельности.

Согласно отчету Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области инвалид ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении следующими ТСР: <данные изъяты>

Однако сроки обеспечения истицы необходимыми ей техническими средствами реабилитации нарушаются, доказательств обеспечения истицы указанными техническими средствами реабилитации в 2023 и 2024 гг. ответчиком не представлено.

Из представленного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области отзыва следует, что для обеспечения инвалидов специальными средствами при нарушении функций выделения Отделением неоднократно размещались в Единой информационной системе закупок запросы о предоставлении ценовых предложений. Заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение <данные изъяты>, не менее 50 мл, заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение <данные изъяты>, не менее 60 мл, <данные изъяты>, не менее 25 г. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 будут сформированы направления на получение указанных видов ТСР. По причине отсутствия действующих государственных контрактов на поставку остальных специальных средств при нарушениях функций выделения последующее обеспечение ФИО3 не осуществлялось.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: исковые требования прокурора Ленинского района города Ульяновска удовлетворить частично. Взыскать с Государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. В остальной части иска отказать. Решение вступило в законную силу. Исполнено.

Данным решением установлено, что ФИО1 ирригационной системой для опорожнения кишечника через колостому не обеспечивается.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Ульяновска исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации были удовлетворены частично. Постановлено: обязать Государственное учреждение - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в количестве четырёх штук за ДД.ММ.ГГГГ год; взыскать с Государственного учреждения - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 в счёт компенсации морального вреда 5000 руб., в остальном в удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах пользу ФИО1 к Государственному учреждению - Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о компенсации морального вреда отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда взыскано 5000 руб. за необеспечение техническими средствами реабилитации за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда взыскано 15 000 руб. за необеспечение техническими средствами реабилитации за период с ДД.ММ.ГГГГ.

Стороной ответчика также не представлено доказательств тому, что в ДД.ММ.ГГГГ г.г. ФИО1 обеспечивалась указанными техническими средствами реабилитации.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не была обеспечена необходимыми ей техническими средствами реабилитации, в связи с чем имеются основания для взыскания в её пользу с ответчика компенсации морального вреда.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу п.1 ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п.2 ст.150 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как уже отмечалось, обязанность по обеспечению истца заявленным техническим средством реабилитации возложена на ответчика. При этом материалами дела подтверждено, что данная обязанность им своевременно не исполнена не была.

Как указывалось выше, истица из-за отсутствия технических средств реабилитации не могла преодолевать замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание для нее равных с другими гражданами возможностей, что отрицательно сказывалось на ее здоровье, эмоциональном состоянии и, как следствие, влекло причинение ее личным неимущественным правам нравственных и физических страданий.

Истица, как человек с ограниченными возможностями, относится к одной из наименее защищенных категорий граждан. Такие граждане должны получать квалифицированную медицинскую помощь и необходимые средства реабилитации надлежащего качества в соответствии с рекомендациями врачей. Ущемление их социальных прав является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчика в пользу истицы компенсации морального вреда в сумме 15 000 руб.

В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56,194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска, поданного в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет компенсации морального вреда 15 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

В окончательной форме решение изготовлено 08.02.2024 года.