Решение № 12-38/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу

г. Кораблино 28 декабря 2017 года

Судья Кораблинского районного суда Рязанской области Морозов Г.В.,

с участием:

заявителя – представителя главы администрации Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО1,

при секретаре судебного заседания Кормилицыной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО1 об отмене постановления Главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено признать должностное лицо – главу администрации Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей,

у с т а но в и л:

постановлением Главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей за нарушения требований п.п. 1.2., 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»", ч.1 ст.17,18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле», ст. 2,8,39 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1,2 ст.13 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», выразившихся в том, что на территории кладбища, расположенного в <адрес> отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников, имеющие ограждение и твёрдое покрытие, а также выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов (искусственные венки, цветы, пластиковые бутылки, пакеты).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в Кораблинский районный суд Рязанской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что глава поселения к административной ответственности привлечен к максимальному наказанию незаконно, так как администрация является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета своего поселения, исключительно на обеспечение своей деятельности. Муниципальной программой « Комплексное развитие МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на 2016-2023 годы» денежных средств на благоустройство кладбищ не предусмотрено. Изыскать внебюджетные средства в текущем году изыскать не представилось возможным. Поэтому вины главы поселения, который не является субъектом данного правонарушения, нет. Кроме того, решением Кораблинского районного суда выполнение действий по благоустройству кладбищ отсрочено на 2018 год, а поэтому заявитель считает, что административная ответственность за неисполнение этих действий возникает после указанного срока.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в действиях главы поселения ФИО3 признал. Пояснил, что муниципальной программой « Комплексное развитие МО – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области на 2016-2023 годы» денежных средств на благоустройство кладбищ были предусмотрены, однако фактически денежные средства администрации поселения выделены не были, поэтому указанные в постановлении нарушения ФИО3 не были устранены.

Главный государственный санитарный врач по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 в судебное заседание не явился, и просил рассмотреть жалобу без его участия. В своих возражениях считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу, что состоявшееся по делу постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде предупреждения или штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст.2, ч.ч.1.1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.п. 1.2., 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»" санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела факт совершения должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: постановлением прокурора Кораблинского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы Пехлецкого сельского поселения; справкой помощника прокурора Кораблинского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения санитарно- эпидемиологических требований в части содержания мест погребения на территории поселения; актом проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ о регистрации администрации МО - Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области в едином реестре юридических лиц.

По данному делу были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновности главы поселения в его совершении. Вывод должностного лица рассмотревшего административный материал соответствует фактическим обстоятельствам и основан на доказательствах, достаточно аргументирован с применением норм закона, и является правильным.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях главы поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании законодательства.

При привлечении главы администрации Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района к административной ответственности существенных нарушений требований КоАП РФ не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Судья считает, что при назначении наказания главе Пехлецкого сельского поселения, должностным лицом, рассмотревшим административный материал не были в должной мере учтены следующие смягчающие обстоятельства: совершение виновным данного правонарушения впервые, а также финансовое положение юридического лица, которое возглавляет виновное должностное лицо.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает правильным изменить, назначенное наказание по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в виде штрафа в сумме 1000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя главы администрации Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО1 об отмене постановления Главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено признать должностное лицо – главу администрации Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, - удовлетворить частично.

Назначенное постановлением Главного государственного санитарного врача по Скопинскому, Милославскому, Кораблинскому районам Рязанской области – начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ наказание главе администрации Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, изменить, назначив ФИО3 наказание в виде - предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения через Кораблинский районный суд.

Судья Кораблинского районного суда ФИО6