Решение № 2-252/2025 2-252/2025~М-208/2025 М-208/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2-252/2025

УИД - №

Заочное
решение в окончательной форме

изготовлено 10 декабря 2025 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года пгт.Таксимо

Судья Муйского районного суда Республики Бурятия Замбалова О.Н.,

при секретаре Кислюковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-252/2025 по исковому заявлению ФИО3 к администрации МО ГП «Северомуйское» о признании незаконным отказа в назначении доплаты к страховой пенсии и обязании назначить ежемесячную надбавку к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд вышеуказанным иском. Исковые требования мотивированы тем, что 13.10.2008 г. избрана на должность главы муниципального образования городского поселения «Северомуйское». В период с 20.10.2008г. по 01.02.2012г. замещала муниципальную выборную должность главы МО ГП «Северомуйское». Ее полномочия прекращены, в связи с отставкой по собственному желанию. 22.10.2012г. ФИО3 обратилась к главе МО ГП «Северомуйское» с заявлением об установлении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Положением «О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, утвержденным решением№№ от 12.08.2008г. Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» первого созыва. К заявлению были представлены трудовая книжка, справка с Пенсионного фонда. Ответ на заявление администрацией МО ГП «Северомуйское» не дан, решение не принято. Решением №№ от 27.08.2014г. Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское». 22.11.2019г. ФИО3 подано заявление, в котором она просила назначить ежемесячную доплату в первоначального обращения (22.10.2012г.). В ответ на это обращение администрация МО ГП «Северомуйское» 20.02.2020г. отказала ей в назначении доплаты пенсии в связи с отсутствием нормативно-правового акта. 20.03.2024г. ФИО3 вновь обращается к главе МО ГП «Северомуйское» с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии. Ответ на указанной заявление администрацией не дан. ФИО3 отвечает требованиям предусмотренным Решением №170 от 12.08.2008г. №№ от 27.08.2014 и имеет право на установление и получение к страховой пенсии. Просит признать незаконным отказ администрации МО ГП «Северомуйское» в назначении ФИО3 доплаты к страховой пенсии по заявлению от 22.10.2012г. Обязать администрацию МО ГП «Северомуйское» назначить ФИО3 ежемесячную надбавку к страховой пенсии, начиная с 22 октября 2012г. в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», утвержденным Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №№ от 27.08.2014г.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал, пояснил по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также считает, что срок исковой давности не пропущен. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрация МО ГП «Северомуйское» в суд не явился, извещался путем направления судебного извещения. Имеется отчет об отслеживании информации подтверждающий, что извещение ответчиком получено. При таких обстоятельствах, суд считает ответчика надлежаще извещенным о судебном заседании и необходимым рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства с согласия представителя истца.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39) относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Положениями частей 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным Кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В Республике Бурятия гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, определены в Законе Республики Бурятия от 8 мая 2009 г. N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" (статья 1 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 8 этого закона в редакции, действовавшей на момент увольнения ФИО3 с должности главы МО ГП "Северомуйское", органы местного самоуправления вправе устанавливать ежемесячные доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием), за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

Законом Республики Бурятия от 13 ноября 2014 г. N 787-V "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Бурятия в сфере организации местного самоуправления" в часть 1 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 года N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" внесены изменения: слова "трудовым пенсиям" заменены словами "страховым пенсиям".

В силу части 2 статьи 8 Закона Республики Бурятия от 8 мая 2009 г. N 798-IV "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" уставом муниципального образования могут быть установлены иные социальные гарантии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления за счет средств местного бюджета.

Основным документом, определяющим структуру органов местного самоуправления и особенности осуществления местного самоуправления в МО ГП «Северомуйское», является устав данного муниципального образования.

Пунктом 9 ст. 27 Устава МО ГП «Северомуйское» (Устав утвержден решением Совета Депутатов МО ГП «Северомуйское» №139 от 04.09.2012г.) предусмотрено, что Депутату Совета депутатов, работающему на постоянной основе, Главе городского поселения дополнительно гарантируется: ежемесячная доплата к трудовой пенсии, замещавшим не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности и освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев, связанных с виновными действиями (бездействием) за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» №№ от 18.07.2018 г. в абзац 2 ч.9 ст. 27 Устава внесены изменения, постановлено заменить слова «трудовой пенсии» на «страховой пенсии».

Решением №№ от 27.08.2014г. Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», из положений которого следует, что правом на получение ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям пользуются в том числе, лица, замещающие не менее трех лет на постоянной основе выборные муниципальные должности в МО ГП «Северомуйское». Вышеуказанные лица приобретают право на данную ежемесячную доплату к трудовой пенсии при достижении ими возраста, дающего право на получение трудовой пенсии. Доплата может быть назначена по последней занимаемой муниципальной должности, при увольнении с данной должности по собственному желанию или по окончании срока работы на данной выборной должности, при условии неполучения ежемесячных доплат к трудовой пенсии в других муниципальных образованиях. Не пользуются правом на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии вышеуказанные лица, уволенные за виновные действия из органов местного самоуправления. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии не устанавливается лицам, которым назначены пенсии за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, дополнительное пожизненное материальное обеспечение, либо в соответствии с правовым актом Администрации МО ГП «Северомуйское» имеется уже установленная доплата к трудовой пенсии.

Пунктом 4 Положения установлен размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, указанным в п.6 Положения в размере 12 700 руб.

Из пункта 6 Положения следует, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается лицам, замещавшим выборные должности и имеющие стаж работы на данных должностях не менее трех лет: Главам МО ГП «Северомуйское», председателям Совета депутатов МО ГП «Северомуйское».

Заявление, направленное на имя главы МО ГП «Северомуйское» о доплате к трудовой пенсии рассматривается администрацией МО ГП «Северомуйское» в течение 14 дней со дня поступления заявления. Администрация МО ГП «Северомуйское» дает заявителю письменный отказ или направляет копию решения о назначении доплаты к трудовой пенсии с указанием размера (п.7 Положения).

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии выплачивается один раз в месяц не позднее 15 числа каждого текущего месяца (п.9 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО3 была избрана Главой МО ГП «Северомуйское» и осуществляла свои полномочия Главы в период с 20.10.2008 г. по 01.02.2012 г., т.е. более трех лет. Основание прекращение полномочий Главы ФИО3 – в связи с отставкой по собственному желанию.

Из представленной истцом трудовой книжки следует, что согласно записи №№ от 13.10.2008г. постановлением МО ГП «Северомуйское» №№ ФИО3 от 13.10.2008г. была избрана главой МО ГП «Северомуйское» №№ от 13.10.2008г.; согласно записи №№ - 20.10.2008г. она приступила к выполнению должностных обязанностей главы МО ГП «Северомуйское»; согласно записи №№ – 01.02.2012г. истец уволена в связи с отставкой по собственному желанию п.2 ч.10 ст.37 Федерального закона Совета депутатов от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ на основании решения Совета депутатов №98 от 01.02.2012г.

С 11.04.2011 г. ФИО3 назначена пенсия по старости, каких-либо доплат не получает.

22.10.2012г. ФИО3 на имя главы МО ГП «Северомуйское» подано заявление об установлении к назначенной пенсии по старости ежемесячной доплаты в соответствии с Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» второго созыва от 30.06.2010г. № №.

Ответ на заявление ФИО3 администрацией МО ГП «Северомуйское» не дан, решение не принято.

22.11.2019г. подано заявление ФИО3 об издании приказа о назначении доплаты к трудовой пенсии за период с 22.10.2012г. по настоящее время.

20.02.2020 г. ФИО3 администрацией дан ответ о том, что рассмотрение вопроса об установлении доплаты к назначенной трудовой пенсии с применением НПА не представляется возможным. По результатам анализа информационно-правовых источников МО ГП «Северомуйское» Решение Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» от 30.06.2010 г. №108 « Об утверждении Положения « О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское» отсутствует.

Одновременно сообщают, что администрация МО ГП «Северомуйское» проводит работу по разработке и утверждению нормативно-правового акта регулирующего Порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское».

20.03.2024г. ФИО3 вновь подано заявление об установлении доплаты к назначенной пенсии по старости ежемесячной доплаты, указав, что ранее с аналогичным заявлением она обращалась в апреле 2012г. главе ФИО1.

Из ответа главы-руководителя администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО2 за исх №181 от 19.04.2024г. следует, что в соответствии с «Положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещающим выборные и муниципальные должности в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское», утвержденное решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» третьего созыва 27.08.2014г., вы должны были своевременно подать заявление на выплату доплаты к социальной пенсии. В связи с тем, что вы не предоставили подтверждающих документов об обращении с заявлениями и необходимыми документами в 2012г. и позднее, вами пропущен срок исковой давности для назначения доплаты к пенсии.

Суд, разрешая ходатайство ответчика о применении срока исковой давности приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Судом установлено, что ФИО3 обратилась с заявлением на имя главы МО ГП «Северомуйское» об установлении к назначенной пенсии по старости ежемесячной доплаты в соответствии с Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» второго созыва от 30.06.2010г. № 108.

Ответ на заявление ФИО3 администрацией МО ГП «Северомуйское» не дан, решение не принято.

22.11.2019г. подано заявление ФИО3 об издании приказа о назначении доплаты к трудовой пенсии за период с 22.10.2012г. по настоящее время.

20.02.2020 г. ФИО3 администрацией дан ответ о том, что рассмотрение вопроса об установлении доплаты к назначенной трудовой пенсии с применением <данные изъяты> не представляется возможным.

Так, ФИО3 о нарушении своего права узнала 22.11.2019 г., с настоящим исковым заявлением она обратилась в суд 01.10.2025 г., т.е. за пределами трехгодичного срока.

Таким образом, суд полагает обязать ответчика назначить надбавку с 01.10.2022г. (01.10.2025-3 года), т.е. с момента когда возникло право на указанную доплату.

Исследовав представленное стороной истца копии заявления ФИО3 от 22.10.2012г. с отметкой в получении его ответчиком, суд, полагает данное заявление было установленного образца и с приложенными к нему надлежащими документами.

У суда не вызывает сомнения в подлинности и правильности записей в представленных сведений трудовой книжки.

Иные доводы сторон не имеют юридического значения, для настоящего спора.

На основании изложенного, отказ администрации МО ГП «Северомуйское» в назначении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии является незаконным, в связи с чем на ответчика необходимо в соответствии с Положением возложить обязанность назначить ежемесячную надбавку к страховой пенсии начиная с 01.10.2022г.

Оценив в совокупности представленные суду доказательства, проведя анализ законодательства, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение доплаты к страховой пенсии, поскольку ФИО3 замещала не менее трех лет на постоянной основе выборную муниципальную должность - Главы МО ГП «Северомуйское», освобождена от должности досрочно по собственному желанию, т.е. не за виновные действия, является получателем пенсии по старости, иных доплат не получает, т.е. отвечает совокупности требований, указанных в Положении о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (<данные изъяты>) к администрации МО ГП «Северомуйское» (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО ГП «Северомуйское» в назначении ФИО3 ежемесячной доплаты к страховой пенсии согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское».

Обязать администрацию МО ГП «Северомуйское» принять решение о назначении ФИО3 ежемесячной надбавки к страховой пенсии, начиная с 01 октября 2022г. согласно Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим выборные и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО ГП «Северомуйское».

В удовлетворении остальной части отказать.

Ответчик в случае несогласия с принятым решением вправе в течение семи дней со дня получения решения обратиться с заявлением в Муйский районный суд Республики Бурятия об отмене заочного решения. Решение может быть обжаловано в Муйский районный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Муйский районный суд Республики Бурятия по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

Судья О.Н. Замбалова