Решение № 2-887/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-887/2020

УИД 70RS0009-01-2019-004095-88

Дело № 2-887/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего О.Н. Порубовой

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить и выплачивать государственную пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области № 1, в котором просит:

- признать незаконным решение ГУ – УПФ РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области от 21.08.2019 об отказе ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,

- обязать ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области № 1 назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по заявлению от 08.08.2019, с 08.08.2019,

- взыскать с ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области № 1 в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В обоснование требований истец указала, что в период с 12.05.1989 по 12.04.2011 постоянно проживала на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы – в <...> государства Украина. В 2011 году истец выехала с указанной территории и переселилась на территорию Российской Федерации, где постоянно проживает по настоящее время в г.Северске Томской области. С 2013 года истец является гражданкой Российской Федерации. С 09.10.2018 по решению Северского городского суда Томской области от 02.04.2019 ГУ – УПФ РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области назначило истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении 52 лет. 08.08.2019 истец обратилась в ГУ – УПФ РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Решением ГУ – УПФ РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области от 21.08.2019 истцу отказано в назначении государственной пенсии по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи с тем, что представленные истцом документы не соответствуют Перечню документов, необходимых для установления государственной пенсии по старости, и, следовательно, не могут служить основанием для назначения указанной пенсии. С вынесенным решением истец не согласна.

В судебное заседание истец, представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф оговорены в ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, пенсия по старости назначается:

1) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение;

7) гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) гражданам, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

Гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

К спорным правоотношениям применяется также Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, вступивший в силу с 01.05.2015.

Согласно п.18 Перечня к документам, подтверждающим юридически значимые обстоятельства относятся:

Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ, в зависимости от категории гражданина необходимы документы:

- удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пп.3 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ),

- о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (пп.4-10 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ),

- о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы (пп.1 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ),

- о том, что гражданин является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (пп.2 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ),

- о том, что гражданин является инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф (п.1 ст.17 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

Согласно п.98 Перечня участие в ликвидации последствий катастрофы ан Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф подтверждается удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.

В соответствии с п.100 Перечня проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

В соответствии с п.101 Перечня трудовой стаж подтверждается в порядке, установленным Федеральным законом «О страховых пенсиях» для подтверждения страхового стажа.

Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, действующим законодательством РФ в части норм, не противоречащих названному Закону.

Согласно ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации следствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно ст.49 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, 08.08.2019 истец обратилась в ГУ – УПФ РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением о назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решением ГУ – УПФ РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области от 21.08.2019 в назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» отказано, поскольку не представлены доказательства проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом.

Суд с данными доводами согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.

Согласно трудовой книжке ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей сведения о работе на территории Украины:

- на Многоотраслевом предприятии коммунального хозяйства г.Славутича с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве табельщика цеха технического обслуживания «Объекта «Укрытие», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве техника 1 категории ПТО;

- на Научно-производственном предприятии «Атомсервис» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в СФПП «Союз-Славутич» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в ЗАТ «РК «Евротек» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки от 19.10.2018 № 4630, выданной Славутичским городским советом Управления социальной защиты населения ФИО1, ФИО1 действительно была зарегистрирована и постоянно проживала в <...> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 № 106 город Славутич был отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля. Законом Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» от 28.12.2014 № 76-VIII, исключен абзац пятый части второй статьи 2 Закона Украины «О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, а именно, исключена зона усиленного радиоэкологического контроля, к которой был отнесен город Славутич.

Указанная справка соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме ФИО2 от 27.04.1993 № ВД-10-2079 «О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом», зарегистрированном в Минюсте РФ 19.05.1993 № 253.

Решением Северского городского суда Томской области от 02.04.2019, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО1 проживала более 20 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного, суд не соглашается с решением ГУ – УПФ РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области от 21.08.2019 об отказе ФИО1 в назначении государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», однако полагает, что оснований для признания его незаконным не имеется, поскольку при обращении истца в пенсионный орган с заявлением от 08.08.2019 ФИО1 решение Северского городского суда Томской области от 02.04.2019 не было представлено.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением о назначении ей пенсии 08.08.2019, что следует из обжалуемого решения.

Устраняя допущенное нарушение права ФИО1, суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца и обязать ГУ – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области № 1 назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по заявлению от 08.08.2019, с 08.08.2019

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером от 26.12.2019.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены, на основании ст. 98 ГПК РФ ответчиком подлежат возмещению расходы в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 обязанность назначить и выплачивать ФИО1 государственную пенсию по старости в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по заявлению от 08.08.2019, т.е. с 08.08.2019.

Взыскать с Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Порубова