Решение № 12-435/2017 А-435/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-435/2017

№а-435/2017


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев административное дело по жалобе ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от 19 мая 2017 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска от 19 мая 2017 года ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» (далее ГБУЗ АО «АКОД», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главного врача ГБУЗ АО «АКОД» ФИО1 подала жалобу о его отмене, полагает что при формировании заявки на закупку дозатора локтевого настенного и на морозильного шкафа учреждение требований действующего законодательства не нарушало, также полагает, что сроки размещения информации об исполнении контракта не нарушены, поскольку подписание товарной накладной не означает приемку товара. Приемка товара оканчивается подписанием акта (экспертизы) приемки продукции по качеству. Сроки размещения данной информации соблюдены. Просит производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Лазарева О.А. доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Помощник прокурора г. Архангельска Давыдов И.Л. просил отказать в удовлетворении жалобы, считает вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для отмены, либо изменения постановления.

Согласно ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст.ст. 6, 25.1 КоАП РФ в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 18 января 2017 года заместителем прокурора г. Архангельска на имя главного врача ГБУЗ АО «АКОД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, противодействии коррупции. Данное представление направлено посредством почтовой связи, получено ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» 27 января 2017 года.

В представлении указано на необходимость безотлагательного его рассмотрения, уведомления прокурора о времени и месте рассмотрении представления, а также указано на необходимость принять незамедлительные меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, путем обеспечения своевременного направления информации о приемке товара, о начислении неустоек, а также исключения формирования технического задания, не позволяющего определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Кроме того, в данном представлении сообщено о необходимости уведомления прокурора о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона письменно в установленный законом месячный срок.

Представление поступило в ГБУЗ АО «АКОД» 27 января 2017 г. и, согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», письменно уведомить прокурора о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона необходимо было в срок до 28 февраля 2017 г. включительно.

В нарушение ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 ГБУЗ АО «АКОД» в установленный законом месячный срок не уведомило прокурора о принятых мерах по устранению допущенных нарушений закона, указанных в представлении прокурора.

Письменный ответ на представление направлен Учреждением 10 марта 2017 года и поступил в прокуратуру города 13 марта 2017 года.

Также в нарушение требований ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» ГБУЗ АО «АКОД» требования прокурора, указанные в пункте 2 резолютивной части представления, надлежащим образом не исполнены.

Так, ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» не принято мер к обеспечению своевременного направления информации о приемке товара, а также к исключению формирования технического задания, не позволяющего определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям (проведение учебных занятий с персоналом, принятие зачетом по знанию законодательства в сфер закупок, принятие локальных нормативных актов, регламентирующих работу в указанной сфере и иные меры, способствующие недопущению нарушений закона в дальнейшем).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 ГБУЗ АО «АКОД» должно было принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих, указанных в представлении от 18 января 2017 г. № 7-08-2017, и в срок до 28 февраля 2017 г. направить в адрес прокуратуры города письменный ответ о принятых мерах, чего Учреждением сделано не было, тем самым совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Правильность выводов мирового судьи о совершении ГБУЗ АО «АКОД» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены мировым судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Представленными материалами дела подтверждается, что 16.06.2016 Учреждение заключило с ООО «ХимБаза» государственный контракт на поставку тонометра механического, регистрационный № 221 ГК. Товар поставлен по товарной накладной № 1274 от 27.06.2016, подписанной заказчиком 27.06.2016. Информация размещена в реестре 04.07.2016.

04.07.2016 Учреждение заключило с ООО «ХИМБАЗА» контракт на поставку изделий для дезинфекции, регистрационный № 237ГК. Товар поставлен по накладной № 1478 от 31.08.2016, подписанной заказчиком 31.08.2016. Информация размещена в реестр 07.09.2016.

18.07.2016 Учреждение заключило с ООО «Торговый Дом Норд» контракт на поставку медицинской мебели, регистрационный № 251 ГК. Товар поставлен по накладной № 174 от 26.08.2016, подписанной заказчиком 29.08.2016. Информация размещена в реестре 06.09.2016.

26.07.2016 Учреждение заключило с ООО «Ликом» контракт на поставку средств измерений, регистрационный № 254 ГК. Товар поставлен по накладной № СП47 от 26.08.2016, подписанной заказчиком 26.08.2016. Информация размещена в реестре 05.09.2016.

Исходя из содержания указанных договоров, приемка товара заканчивается подписанием товарной накладной. Доводы жалобы, что приемка товаров оканчивается оформлением акта (экспертизы) приемки продукции по качеству, противоречит поименованным выше условиям договоров. Таким образом, Учреждение нарушило срок размещения информации, установленный ч. 3 ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ. Представление в данной части является законным.

Учреждением при формировании технического задания на поставку товара дозатора локтевого настенного не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, в части дозировки дезинфицирующего средства, что является нарушением ч. 2 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ.

Также 19.08.2016 Учреждением направлена заявка на осуществление закупки способом электронного аукциона на право заключения контракта на поставку холодильников.

Учреждением при формировании заявки был указан температурный режим -14С0 - 24С0. Морозильные шкафы: TEGCOLD UFSC 370SD и Forcool HF400G подходили под определенные Учреждением характеристики. Соответственно, в данной части Учреждение не допустило нарушение требований ч. 2 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ.

Таким образом представление от 18 января 2017 года № 7-08-2017 в части вмененного нарушения требований ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании технического задания на поставку товара «морозильный шкаф» (заявка от 19 августа 2016 года) является незаконным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ГБУЗ АО «АКОД» в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от 19 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья С.В. Демехин

Копия верна: Судья С.В. Демехин