Решение № 2А-430/2020 2А-430/2020~М-358/2020 М-358/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-430/2020

2а-1-430/2020

64RS0007-01-202020-000811-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Понамарева О.В.,

при секретаре Нечкиной И.В.,

с участием помощника прокурора города Балашова Саратовской области Максимова В.В.,

рассмотрев в открытом заседании административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений,

установил:

Федеральное казенное учреждение Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУТ УФСИН России по Саратовской области) обратилось в суд с административным иском к ФИО1, в котором просит установить административный надзор на срок 3 года и административные ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства после 22:00 до 06:00 часов, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В обоснование административного искового заявления указывает, что 29 мая 2017 года Приволжским районным судом города Казани, с учетом постановления Балашовского районного суда Саратовской области от 31 октября 2018 года, ФИО1 осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ по трем эпизодам, п.п. «а,в» ч. 3 ст. 158 УК РФ по трем эпизодам, п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. В период отбывания наказания ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Поскольку ФИО1 26 мая 2020 года освобождается из мест лишения свободы, на основании Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец ФКУТ УФСИН России по Саратовской области не обеспечил своего участия на разбирательство дела, о слушании уведомлён, просил о рассмотрении без участия представителя.

Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещённый о дне, времени и месте разбирательства, с ходатайством о личном участии не обращался. В настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы, его явка судом признана необязательной.

Исследовав и оценив письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении административного надзора должны содержаться сведения - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено соответствующими доказательствами, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Казахстан, гражданин Республики Казахстан, осужден 29 мая 2017 года Приволжским районным судом города Казани, с учетом постановления Балашовского районного суда Саратовской области от 31 октября 2018 года, по п. «а» ч. 3 ст. 158 (3 преступления), п.п. «а,в» ч. 3 ст. 158 (3 преступления), п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

15 сентября 2017 года и 24 июля 2018 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением Менделеевского районного суда республики Татарстан от 04 мая 2018 года ФИО1 переведён из исправительной колонии общего режима в тюрьму на оставшийся срок 2 года 6 месяцев 29 дней.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранный гражданин пользуется правами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По смыслу статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года административные ограничения не могут применяться в отношении лиц, не имеющих места жительства либо пребывания на территории Российской Федерации.

Подобный вывод согласуется и с нормами, закрепленными в статье 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно части 5 которой при освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора. Неприбытие указанного лица к избранному им месту жительства или пребывания, а равно самовольное оставление данным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора, влекут уголовную ответственность по статье 314.1 УК РФ.

Вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, выбора ими места жительства, пребывания регламентируются Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ и "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ.

Обязательными критериями относимости лица к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ являются, в том числе совершение этим лицом тяжкого или особо тяжкого преступления. Эти же критерии служат основанием в соответствии со статьями 7, 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ для аннулирования в отношении иностранного гражданина разрешения на временное пребывание или вида на жительство, либо принятия в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, что влечет невозможность его дальнейшего проживания либо пребывания на территории Российской Федерации с возложением на иностранного гражданина обязанности покинуть территорию государства, а случае неисполнения этой обязанности - его принудительной депортации. Международными договорами не предусмотрено оказание помощи в исполнении решений судов Российской Федерации об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Исходя из совокупности указанных правовых норм, административный надзор не может устанавливаться в отношении иностранного гражданина, не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Аналогичное разъяснение дано и в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре".

Из справки старшего специалиста по СР ГСЗО и УТСО Б.А.С. от 24 марта 2020 года установлено, что осужденный ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, освобождаемый ДД.ММ.ГГГГ, до осуждения проживал по адресу: <адрес>.

Согласно представленным административным истцом сведениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении осужденного ФИО1 был направлен материал для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ.

Каких-либо сведений о проживании (пребывании) ФИО1 на территории Российской Федерации на законных основаниях в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для установления в отношении ФИО1 административного надзора.

При этом суд учитывает, что установление судом административного надзора в отношении иностранных граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации, не имеющих законных оснований на пребывание на территории России после их освобождения, будет является препятствием для их возвращения в государства, гражданами которых они являются. Кроме того, обеспечить административный надзор на территории России иностранным гражданам не представляется возможным, поскольку он не имеет ни регистрации, ни места жительства на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Федерального казенного учреждения Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения – 14 апреля 2020 года путём подачи жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.В. Понамарев