Решение № 12-51/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гп. Приобье 22 мая 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Юсуфов Ш.М.

в помещении Октябрьского районного суда по адресу: Октябрьский район, гп. Приобье, ул. Школьная, д.10, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «РН-Няганьнефтегаз» на постановление по делу об административном правонарушении от №

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо АО «РН-Няганьнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

АО «РН-Няганьнефтегаз» с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, и решением от ДД.ММ.ГГГГ не согласно, просит их отменить, мотивируя жалобу тем, что объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ заключается в совершении действий, влекущих загрязнение лесов. Обществу вменяется нарушение пункта 14 «Правил санитарной безопасности в лесах», выразившееся в загрязнении леса нефтью, ответственность за которое предусмотрена статьей ч.2 ст.8.31 КоАП РФ. Фактически участок, по которому проложен трубопровод, является коридором коммуникаций, лес как самостоятельный объект охраны окружающей среды, на нем отсутствует. Объективная сторона вменяемого правонарушения в виде загрязнения непосредственно леса не доказана и не нашла своего подтверждения в материалах дела. Согласно протоколу Общество допустило загрязнение лесов нефтью. При этом в деле отсутствуют доказательства того, что обнаруженное вещество относится к нефти, а также что произошло загрязнение. В постановлении неверно указано время правонарушения, которое произошло ДД.ММ.ГГГГ в 14:20, а также неверно определо время размещения нефти на грунт и его количество. Дело рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель либо защитник АО «РН-Няганьнефтегаз» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, оснований для признания их участия обязательным не имеется, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Загрязнение - поступление загрязняющих веществ в окружающую среду.

Данная статья не является бланкетной, и не содержит в своей конструкции ссылку на нарушения каких-либо правил. То есть объективную сторону данного состава административного правонарушения, образует сам факт загрязнения лесов либо иное негативное воздействие на них. Следовательно, причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефти (нефтесодержащей жидкости).

Субъективная сторона данного состава административного правонарушения выражается как в форме умысла, так и неосторожности и причина возникновения аварии (инцидента) не влияет на квалификацию действий юридического лица.

Согласно статьям 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 5 Лесного Кодекса РФ предусматривает, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как экологической системе или как о природном ресурсе. Согласно ст. 6 Лесного Кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются эти леса. В силу ч.1 ст.12 Лесного Кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а так же развития лесной промышленности. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложению № 1 к нему, следует, что нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, на которых хранятся и транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды (вода, почва), вызывают их загрязнение. Их высокая токсичность является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой, в силу чего прямым последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда является порча земель и загрязнения лесов.

Согласно абз 1 пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из материалов дела следует, что в ходе патрулирования государственным инспектором ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды <адрес>, выявлен факт загрязнения участка лесного фонда нефтепродуктами и проведение работ по рубке леса, складировании и разделке вырубленной древесины, в результате аварии на трубопроводе в точках с географическими координатами <адрес> вблизи кранового узла АО «РН-Няганьнефтегаз» и нефтепровода «<адрес> – т.вр. к. – 10» площадью 0,33 га. Согласно сведений об аварийности АО «РН-Няганьнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ авария произошла ДД.ММ.ГГГГ, отказ обнаружен слесарем. Согласно акту технического расследования от ДД.ММ.ГГГГ прямые потери разлитой жидкости – <данные изъяты>

В доказательство вины Общества в материалах объединенного дела имеются: - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении мероприятия по контролю в лесах со схемой и заданием к нему; - Акт мероприятий по контролю в лесах от ДД.ММ.ГГГГ с подробной фототаблицей и схемой, в ходе мероприятий выявлен разлив нефтепродуктов на вышеуказанном участке лесного фонда; выписка из государственного лесного реестра; - уведомление по форме оперативного сообщения об аварии (письмо исх. № б/н от ДД.ММ.ГГГГ); - Акт технического расследования инцидента от ДД.ММ.ГГГГ со схемой некатегорийного отказа и схемой нарушенного участка; - протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ.

Все собранные по делу доказательства добыты в соответствии с законом, им дана надлежащая оценка, нет оснований не доверять им, они получили оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, вывод должностного лица о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, является правильным. Обстоятельства, на основании которых вынесено указанное постановление, доказаны.

Доводы о том, что Общество не использовало леса, трубопровод находится в коридоре коммуникаций, не состоятельны, поскольку в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов, кроме того, опровергается выпиской из государственного лесного реестра, согласно которому место инцидента относится к лесному фонду.

Все остальные доводы жалобы и дополнения к ней относительно невиновности, направлены на переоценку исследованных доказательств, противоречат материалам дела, не исключают и не опровергают установленную должностным лицом вину Общества, признаются несостоятельными.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенная правовая конструкция вины юридического лица предполагает, что хозяйствующий субъект, действуя в собственных интересах, имеет возможность самостоятельно определять приоритет своей деятельности, не исключая его выбор между максимизацией прибыли и соблюдением законодательства.

Доказательств, свидетельствующих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, Общество не представило.

Действия Общества по ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ квалифицированы верно, учтены все обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, постановление в данной части мотивированно, учтено также наличие отягчающего обстоятельства, что не оспаривается заявителем, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены состоявшихся решений не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды от №, и решение главного государственного инспектора ХМАО – Югры в области охраны окружающей среды от 18.02.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.31 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «РН-Няганьнефтегаз» оставить без изменения, жалобу АО «РН-Няганьнефтегаз» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с подачей жалобы через Октябрьский районный суд.

Судья Ш.М. Юсуфов

=согласовано=

Судья Октябрьского районного суда ______________ Ш.М. Юсуфов