Решение № 2А-5591/2019 2А-5591/2019~М-4389/2019 М-4389/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-5591/2019

дело № 2а-5591/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, ФИО5;

от административных ответчиков – ФИО6, доверенности от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>/ИК,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани» (далее – ИК МО г. Казани) указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят><дата изъята> в адрес муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани) направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома площадью 220 кв.м; <дата изъята> выдано уведомление о несоответствии планируемого объекта в виду того, что индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском, в котором административный истец просит признать незаконным решение о несоответствии планируемого объекта и недопустимости размещения объекта жилищного строительства от <дата изъята> незаконным, обязав устранить допущенные нарушения путем выдачи уведомления о соответствии параметров объекта установленным параметрам индивидуального жилищного строительства.

Определениями от <дата изъята>, <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани), в качестве административного ответчика – управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани.

Административный истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях, указав на законность оспариваемого решения.

Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляло, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последнего.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:16:120601:1341 с видом разрешенного использования: сады, огороды, дачи; жилые строения на садовых и дачных участках (индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства)) в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории или в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, утвержденного до <дата изъята>.

Регламент подачи и рассмотрения уполномоченным огранном уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусмотрен в статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), из пункта 1 части 10 которой следует, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

<дата изъята> ФИО1 в управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства <дата изъята> ИК МО г. Казани уведомил ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 – зона коллективных садов, где индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит утверждение правил землепользования и застройки.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 26 части I статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» (далее – Закон Республики Татарстан № 45-ЗРТ), а также в пункте 26 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 № 3-5.

Пункт 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В силу статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан № 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в городском округе Казани в соответствии со статьей 5 его Устава является Казанская городская Дума.

На основании статьи 23 Закона Республики Татарстан № 45-ЗРТ, статьи 28 Устава муниципального образования города Казани к компетенции Казанской городской Думы отнесено установление общеобязательных правил на территории города Казани в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (пункты 6, 7).

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8).

Частями 2 и 4 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, содержащую границы территориальных зон, и градостроительные регламенты.

Порядок подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменения установлен статьями 30-35 ГрК РФ.

Таким образом, вышеуказанный нормативный акт принят Казанской городской Думой в пределах предоставленных ей вышеупомянутыми правовыми актами полномочий.

В силу положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3). Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (часть 4).

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки <адрес изъят> земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят> находится в зоне Р4 (зона коллективных садов).

Статья 60 Правил землепользования и застройки устанавливает виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Р4, в которые не входит индивидуальное жилищное строительство.

Статьей 26 Градостроительного устава Казани, утвержденного решением Казанского Совета народных депутатов от <дата изъята><номер изъят>, индивидуальным жилым домом (объект индивидуального жилищного строительства) признается отдельно стоящий жилой дом с прилегающим земельным участком с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи; домом на садовом участке (садовый дом) – одноэтажное здание, в том числе с мансардой, сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, общей площадью не более 50 кв.м; домом на дачном участке (дача) – одноэтажное, в том числе с мансардой, или двухэтажное жилое строение, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным проживанием, общей площадью не более 100 кв.м.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников объектов недвижимости в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами, изложенными в административном иске о несоответствии оспариваемого решения законодательству, в связи с чем, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы представителя административного истца о том, что строительство жилого дома на земельном участке входит в перечень видов разрешенного использования последнего основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

Более того, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с заявлением о перезонированин земельного участка с кадастровым номером 16:16:120601:1341 в установленном порядке не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 16.07.2019