Решение № 2А-241/2020 2А-60/2021 2А-60/2021(2А-241/2020;)~М-221/2020 М-221/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-241/2020

Дело № 2 а-60/2021

УИД 76RS0018-01-2020-000326-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«3» марта 2021 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием представителя административного ответчика Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, административного ответчика ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО2,

прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя заинтересованных лиц Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, ведущему судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО2 о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 № по исполнительному производству №, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Отделению судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области (с учетом уточненных административных исковых требований) о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 № по исполнительному производству №, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что согласно решению Большесельского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу 26.04.2019, по гражданскому делу по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность в течение одного года трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, путём обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух с запасом 50 % объёма воды на пожаротушение в каждом из них, оборудованных подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

На основании исполнительного документа, выданного Большесельским районным судом Ярославской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области 19.08.2019 было возбуждено исполнительное производство №.

Указанное решение суда вступило в законную силу 26.04.2020, срок исполнения должником решения -26.07.2020.

Администрация поселения исполнила решение суда от 19.03.2019 в установленный срок.

Водоем, расположенный на <адрес>, используется для целей пожаротушения более 20 лет, его состояние соответствует установленным законодательством требованиям.

09.07.2020 между Администрацией Большесельского сельского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор подряда № на выполнение работ по обустройству и очистке пожарного водоема, расположенного в <адрес>, работы по указанному договору были выполнены в срок до 13.07.2020.

В соответствии с СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (с Изменением № 1) для сельских населенных пунктов расход воды на один пожар - 5 л/с, в случае, если производительность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на пожаротушение или при присоединении вводов к тупиковым сетям, необходимо предусматривать устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов, то есть необходимый запас воды для <адрес> составляет 54 куб.м. На один пожарный водоем 50% составит 27 куб.м. Запас воды в двух пожарных водоемах больше рассчитанного норматива. У каждого пожарного водоема оборудована площадка с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Осмотр пожарных водоемов, расположенных в <адрес>, проводился с участием судебного пристава – исполнителя ФИО2 и заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3, указанные пожарные водоемы соответствуют требованиям СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Несмотря на исполнение должником требований исполнительного документа, ведущим судебным приставом – исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 23.11.2020 было вынесено постановление № о взыскании с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № от 19.08.2019, возбужденному на основании исполнительного документа № от 19.03.2019.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не участвовал.

В судебном заседании 15.01.2021 представитель административного истца Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО4, действующая согласно Уставу, поддержала исковые требования, пояснила, что на дату принятия постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 решение Большесельского районного суда Ярославской области от 19.03.2019 должником было исполнено.

Представитель административного ответчика Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области, привлеченная судом к участию в деле в качестве административного ответчика ведущий судебный пристав – исполнитель Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что 06.11.2020 судебным приставом - исполнителем был осуществлен выезд в <адрес> с целью проверки исполнения должником решения Большесельского районного суда Ярославской области от 19.03.2019, из сведений, представленных заместителем начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3, следует, что решение суда не было исполнено в полном объеме, поскольку необходима планировка пирса на одном из водоемов, в связи с чем, 23.11.2020 ею было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в размере 50000 рублей. До настоящего времени административный истец решение суда не исполнил.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указал, что оснований для признания незаконным обжалуемого постановления и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Представитель привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3, действующий согласно доверенности, в судебном заседании пояснил, что 06.11.2020 он принимал участие в проведении осмотра водоема, расположенного по адресу: <адрес>, вода в водоеме имелась, подъезд к водоему был устроен, забор воды для целей пожаротушения был возможен. В информации, представленной им судебному приставу - исполнителю, было указано, что требуется планировка пирса, данное указание имеет рекомендательный характер. По состоянию на 06.11.2021 решение Большесельского районного суда от 19.03.2019 Администрацией поселения было исполнено.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области, привлечённой судом к участию в деле, Саитова Е.А. поддержала административные исковые требования, пояснила, что по состоянию на 06.11.2020 должником решение суда было исполнено, судебным приставом – исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено ошибочно, были учтены сведения, представленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области, которые носят рекомендательный характер, по состоянию на 06.11.2020 у судебного пристава – исполнителя имелись основания для прекращения исполнительного производства.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 указанного Федерального закона.

Исходя из положений ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 ст.112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.218, ч.3 ст.219 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Как следует из решения Большесельского районного суда Ярославской области от 19.03.2019, вступившего в законную силу 26.04.2019, по гражданскому делу по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области была возложена обязанность в течение одного года трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, путём обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух с запасом 50 % объёма воды на пожаротушение в каждом из них, оборудованных подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно постановлению судебного пристава – исполнителя ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 19.08.2019 в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №.

Учитывая дату вступления в законную силу решения Большесельского районного суда Ярославской области от 19.03.2019, требования исполнительного документа должны быть исполнены должником в срок до 26.07.2020.

Из материалов дела следует, что 09.07.2020 между Администрацией Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен договор подряда № на выполнение работ по обустройству пруда, расположенного в <адрес>; подрядчиком работы по договору были выполнены 13.07.2020, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за июль 2020 №.

Указанный договор подряда был представлен должником судебному приставу – исполнителю, что подтверждается материалами исполнительного производства.

Из акта совершения исполнительных действий от 06.11.2020, составленного судебным приставом – исполнителем ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области, следует, что подъездные пути к пожарному водоему, расположенному на <адрес>, имеются, устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарной автомашины и забора воды в любое время года; к пожарному водоему, расположенному на <адрес>, устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомашин для забора воды в любое время года, со слов представителя МЧС ФИО3 требуется планировка пирса.

Из объяснений представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3, сведений, которые были им представлены 18.11.2020 судебному приставу –исполнителю ОСП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, следует, что 06.11.2020 при выезде в <адрес> было установлено, что к водоему, расположенному на <адрес>, используемому для целей пожаротушения, обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года размером не менее 12х12 м, размер водоема -10х15 м, запас воды – более 120 куб.м, забор воды возможен; к водоему, используемому в целях пожаротушения, расположенному на <адрес> (у реки <данные изъяты>), обустроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года размером не менее 12х12 м, требуется планировка пирса, размер водоема - 8х10м, запас воды – боле 80 куб.м, забор воды возможен.

В судебном заседании было установлено, что по состоянию на 06.11.2020 обязанность, возложенная на Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области решением от 19.03.2019 обеспечить возможность забора воды для целей пожаротушения из источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> в соответствии с правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, путём обустройства источников наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух с запасом 50 % объёма воды на пожаротушение в каждом из них, оборудованных подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года должником была исполнена в полном объеме.

Сведения о планировке пирса около водоема, расположенного на <адрес>, указанные в информации, представленной 18.11.2020 судебному приставу –исполнителю ФИО2 представителем Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО3, носили рекомендательный характер.

Обязанность проведения указанного вида работ на должника решением суд от 19.03.2019 не возлагалась.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, п. п. 16, 80 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, (действовавших на дату вынесения решения суда от 19.03.2019), органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, правилами, установленными законодательством о пожарной безопасности, обязательное проведение работ по планировке пирса не предусмотрено.

Судом было установлено, что на дату проведения судебным приставом –исполнителем проверки водоемов 06.11.2020 решение суда от 19.03.2019 должником было фактически исполнено.

Согласно п.1 ч. 1, ч.3 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Учитывая изложенное, у судебного пристава – исполнителя имелись основания для вынесения постановления об окончании исполнительного производства, возбужденного в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

В связи с исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, оснований, предусмотренных ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для взыскания с должника исполнительского сбора у административного ответчика ведущего судебного пристава – исполнителя ФИО2 не имелось.

С учетом изложенного, в связи с нарушением прав административного истца на основании ст. 227 КАС РФ постановление ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 № по исполнительному производству №, возбужденному в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует признать незаконным.

В связи с признанием указанного постановления незаконным административного истца следует освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 № по исполнительному производству №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 № по исполнительному производству №, возбужденному в отношении Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Администрацию Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области освободить от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области о взыскании исполнительского сбора от 23.11.2020 № по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «18» марта 2021 г.

Судья