Решение № 2-2572/2019 2-2572/2019~М-1843/2019 М-1843/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-2572/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего - судьи Магомедова И.М., при секретаре - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах РФ к Муниципальному унитарному предприятию «Садовник» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах РФ обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Садовник» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции. В обоснование иска указано, Прокуратурой <адрес> в рамках предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий директору МУП «Садовник» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого устранение указанных в нем нарушений в полном объеме не обеспечено.

Так, согласно статье 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Кроме того, в разработанных и утвержденных Министерством труда и социальнойзащиты Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона «О противодействии коррупции» методических рекомендациях (п.«б» ст.25), предназначенных для использования всеми организациями, содержитсяпримерный перечень (далее - Перечень) антикоррупционных мероприятий,

предусматривающий:

- разработку и принятие кодекса этики и служебного поведения работниковорганизации;

- разработку и внедрение положения о конфликте интересов, декларациио конфликте интересов;

- разработку и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловымиподарками и знаками делового гостеприимства;

- введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью организации,стандартной антикоррупционной оговорки;

- введение процедуры информирования работниками работодателя вслучаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачиобозначенной информации (механизмов "обратной связи", телефона доверия ит.п.);

- введение процедуры информирования работодателя о ставшей известнойработнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушенийдругими работниками, контрагентами организации или иными лицами;

- введение процедуры информирования работниками работодателя овозникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликтаинтересов;

- введение процедуры защиты работников, сообщивших о коррупционныхправонарушениях в деятельности организации, от формальных и неформальныхсанкций;

- проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявлениясфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам;

- проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявлениясфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам,разработки соответствующих антикоррупционных мер;

ротацию работников, занимающих должности, связанные с высоким коррупционным риском;

проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

- ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативнымидокументами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействиякоррупции;

проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

- организацию индивидуального консультирования работников по вопросамприменения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур;

- осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур;

- осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета, наличия идостоверности первичных документов бухгалтерского учет;

осуществление регулярного контроля экономической обоснованностирасходов в сферах с высоким коррупционным риском: обмен деловыми подарками,представительские расходы, благотворительные пожертвования, вознаграждения

внешним консультантам;

- периодическое проведение внешнего аудита;

- привлечение внешних независимых экспертов при осуществлении хозяйственнойдеятельности организации и организации антикоррупционных мер;

- проведение регулярной оценки результатов работы по противодействиюкоррупции;

- подготовку и распространение отчетных материалов о проводимой работе идостигнутых результатах в сфере противодействия коррупции.

Также, в трудовых договорах работников должны быть указаны как общие, так специальные обязанности работника в сфере предупреждения и противодействия коррупции.

Между тем, вопреки содержащимся в ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» требованиям в МУП «Садовник» не определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, сотрудничество с правоохранительными органами, не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Кроме того, остались не разработанными и не принятыми меры, предусмотренные вышеуказанным Перечнем. В частности, не введены процедуры защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, от формальных и неформальных санкций; в трудовых договорах работников не указаны как общие, так и специальные обязанности работника в сфере предупреждения и противодействия коррупции; не определен порядок периодического проведения внешнего аудита и привлечения внешних независимых экспертов при осуществлении хозяйственной деятельности учреждения и организации антикоррупционных мер.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и т.д.

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Интересы Российской Федерации вьфажаются в необходимости обеспечения точного и единообразного исполнения норм законодательства о противодействии коррупции.

Непринятие МУП «Садовник» предусмотренных действующим законодательством мер, направленных на противодействие коррупции, делает невозможным исполнение в полном объеме требований Федерального закона «О противодействии коррупции», негативно влияет на реализацию антикоррупционной политики государства и, следовательно, нарушает интересы Российской Федерации и жителей муниципального образования «<адрес>».

Согласно требованию ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истец просит суд, обязать МУП «Садовник» в установленном порядке в соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции.

В судебном заседании истец помощник Прокурора Шамаева A.M. исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям и просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражения на иск не направил.

Суд, на основании ст.233 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения помощника прокурора Шамаевой A.M., исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно статье 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц,

ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Кроме того, в разработанных и утвержденных Министерством труда и социальнойзащиты Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положенийФедерального закона «О противодействии коррупции» методических рекомендациях (п.«б» ст.25), предназначенных для использования всеми организациями, содержитсяпримерный перечень (далее - Перечень) антикоррупционных мероприятий,

предусматривающий:

- разработку и принятие кодекса этики и служебного поведения работниковорганизации;

- разработку и внедрение положения о конфликте интересов, декларациио конфликте интересов;

- разработку и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловымиподарками и знаками делового гостеприимства;

- введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью организации,стандартной антикоррупционной оговорки;

- введение процедуры информирования работниками работодателя вслучаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачиобозначенной информации (механизмов "обратной связи", телефона доверия ит.п.);

- введение процедуры информирования работодателя о ставшей известнойработнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушенийдругими работниками, контрагентами организации или иными лицами;

- введение процедуры информирования работниками работодателя овозникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликтаинтересов;

- введение процедуры защиты работников, сообщивших о коррупционныхправонарушениях в деятельности организации, от формальных и неформальныхсанкций;

- проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявлениясфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам;

- проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявлениясфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам,разработки соответствующих антикоррупционных мер;

ротацию работников, занимающих должности, связанные с высоким коррупционным риском;

проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

- ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативнымидокументами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействиякоррупции;

проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

- организацию индивидуального консультирования работников по вопросамприменения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур;

- осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур;

- осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета, наличия идостоверности первичных документов бухгалтерского учет;

осуществление регулярного контроля экономической обоснованностирасходов в сферах с высоким коррупционным риском: обмен деловыми подарками,представительские расходы, благотворительные пожертвования, вознаграждения

внешним консультантам;

- периодическое проведение внешнего аудита;

- привлечение внешних независимых экспертов при осуществлении хозяйственнойдеятельности организации и организации антикоррупционных мер;

- проведение регулярной оценки результатов работы по противодействиюкоррупции;

- подготовку и распространение отчетных материалов о проводимой работе идостигнутых результатах в сфере противодействия коррупции.

Также, в трудовых договорах работников должны быть указаны как общие, так специальные обязанности работника в сфере предупреждения и противодействия коррупции.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и т.д.

Согласно части 6 статьи 5 Федерального закона от 25.12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Согласно требованию ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Интересы Российской Федерации выражаются в необходимости обеспечения точного и единообразного исполнения норм законодательства о противодействии коррупции.

Из материалов дела усматривается, Прокуратурой <адрес> в рамках предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий директору МУП «Садовник» было внесено представление, по результатам рассмотрения которого устранение указанных в нем нарушений в полном объеме не обеспечено.

Вопреки содержащимся в ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» требованиям в МУП «Садовник» не определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, сотрудничество с правоохранительными органами, не разработаны и не внедрены в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации, предотвращение и урегулирование конфликта интересов, недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Кроме того, остались не разработанными и не принятыми меры, предусмотренные вышеуказанным Перечнем. В частности, не введены процедуры защиты работников,

сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности организации, от формальных и неформальных санкций; в трудовых договорах работников не указаны как общие, так и специальные обязанности работника в сфере предупреждения и противодействия коррупции; не определен порядок периодического проведения внешнего аудита и привлечения внешних независимых экспертов при осуществлении хозяйственной деятельности учреждения и организации антикоррупционных мер.

Непринятие МУП «Садовник» предусмотренных действующим законодательством мер, направленных на противодействие коррупции, делает невозможным исполнение в полном объеме требований Федерального закона «О противодействии коррупции», негативно влияет на реализацию антикоррупционной политики государства и, следовательно, нарушает интересы Российской Федерации и жителей муниципального образования «<адрес>».

Ответчиком доводы иска, не оспариваются, возражения суду не представлены.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении в полном объеме исковых требований Прокурора <адрес> в интересах РФ к Муниципальному унитарному предприятию «Садовник» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах РФ к Муниципальному унитарному предприятию «Садовник» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,- удовлетворить.

Обязать МУП «Садовник» в установленном порядке в соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

ФИО3 Магомедов