Решение № 2-871/2025 2-871/2025~М-277/2025 М-277/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2-871/2025

Дело № 2-871/2025

91RS0006-01-2025-000431-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах ФИО1 к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третье лицо: Государственный комитет по делам межнациональный отношений Республики Крым о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бахчисарайского района Республики Крым в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2024 года № 548 «Об отказе в постановке на учет» и о возложении на ответчика обязанность принять ФИО1 на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, является дочерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, репрессированной в виде выселения по национальному признаку в 1944 году, на основании постановления ГОКО СССР № 5859 сс от 11 мая 1944 года из д. <адрес> на спецпоселение в <адрес>, а затем переселенной в <адрес>.

На основании п. «в» ст. 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ФИО1, как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, спецпоселении, признана подвергшейся политическим репрессиям и была реабилитирована.

Как реабилитированная и имеющая право на получение жилого помещения, ФИО1 обратилась в администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района, поскольку ее мать была выселена по национальному признаку и политическим мотивам именно из данной местности, с заявлением о принятии ее на квартирный учет депортированных граждан. Постановлением администрации Голубинского сельского поселения от 13 мая 2024 года ей отказано в постановке на учет в связи с отсутствием оснований для признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма.

С принятым решением истец не согласен, считает, что ответчиком нарушены его права, гарантированные ст. 13 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», а поэтому просит суд обязать ответчика принять его на квартирный учет, в порядке, установленном Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, представитель ответчика Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым направил в суд письменные возражения, в удовлетворении искового заявления ФИО1 просил отказать и рассмотреть дело в отсутствие. Иные лица о причинах неявки суду не сообщили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не подавали.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной миграционной службой документирована паспортом серии № (л.д. 8).

Согласно справке №Н-11 от ДД.ММ.ГГГГ о реабилитации, ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, согласно свидетельству о рождении (повторному) II-ШЗ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, является дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, репрессированной в виде выселения по национальному признаку в 1944 году, на основании постановления ГОКО СССР № 5859 сс от 11 мая 1944 года из д. <адрес> на спецпоселение в <адрес>, а затем переселенной в <адрес>, состоявшая на учете спецпоселения органов МВД СССР до 30 мая 1856 года, и реабилитированная на основании пункта «в» статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» 20 июня 2016 года ОАИ и Р ИЦ МВД по Республике Крым в соответствии с частью 1 статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ФИО1, как находившаяся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении, признана подвергшейся политической репрессии и реабилитирована (л.д. 10).

29 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, с заявлением о принятии на квартирный учет в связи с наличием статуса реабилитированного гражданина (л. д. 16).

Постановлением Администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 13 мая 2024 года № 548 истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.13-14).

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения па прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года №511 утвержден Порядок предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (п. 1 Порядка).

Согласно пункту 3 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно).

Предоставление жилого помещения гражданам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, реализуется путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, построенных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета (далее - бюджетные средства), согласно списку граждан, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан (далее - Список граждан) (п. 2).

Согласно п. 5 Порядка Органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Данным Порядком какая-либо форма заявления, требования к заявлению о включении в соответствующий список не установлены.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 №39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО2, ФИО3 и ФИО4», признаны взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (часть 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Указано, что федеральному законодателю надлежит незамедлительно - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю города Москвы, надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование, принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессий, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

Также, Конституционным Судом Российской Федерации в этом же постановлении указано, что Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» согласуется с вытекающими из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженными в решениях Конституционного Суда Российской Федерации требованиями соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и является специальным нормативным правовым актом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. При принятии данного Закона федеральный законодатель исходил из признания того, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам, и что Россия как демократическое правовое государство осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости. Целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий. подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула).

Тем самым Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» объективировал возникшие в связи с фактом причинения соответствующего вреда конституционно-правовые отношения по поводу его возмещения между гражданами, являющимися жертвами политических репрессий, и Российской Федерацией как правопреемником СССР - государства, с деятельностью которого связано причинение вреда, по своему характеру представляющего собой вред, реально неисчисляемый и невосполнимый. Это обязывает Российскую Федерацию стремиться к возможно более полному возмещению такого вреда на основе максимально возможного использования имеющихся средств и финансово-экономического потенциала. В силу своего специального предназначения все способы и формы возмещения вреда, установленные Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", входят в призванный государством объем возмещения вреда.

Как ранее отметил Конституционный Суд Российской Федерации, данный Закон, которым соответствующие действия тоталитарного режима признаются антизаконными, представляет собой, по существу, публично-правовые обязательства, направленные на компенсацию в имущественной сфере ущерба, причиненного пострадавшим гражданам, и, следовательно, на защиту права, гарантированного им ст. 53 Конституции Российской Федерации, а потому предполагает также использование механизмов, сходных с гражданско-правовыми обязательствами вследствие причинения вреда (глава 59 ГК Российской Федерации). Вместе с тем как специальный нормативный правовой акт данный Закон но своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц существенно отличается от общего гражданско-правового регулирования и предполагает ряд упрошенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц, получения ими определенных льгот и компенсаций, в том числе в возмещение не только имущественного, но и иного причиненного вреда, когда не могут быть применены общие нормы гражданского законодательства (Определение от 3 июля 2007 года №523-О-П).

По смыслу Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола.

Исходя из этого в статье 13 данного Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, прожиравших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, Федеральным законодателем предусмотрена специальная мера восстановления прав достаточно широкого круга субъектов, который не ограничивается только репрессированными по политическим мотивам лицами, поскольку дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, также признаны подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации (статья 1.1 данного Закона), а применение политических репрессий повлекло для всех указанных в этом Законе лиц нарушение в умаление таких основных прав человека, как право выбирать место пребывания и жительства, право на жилище, в том числе право не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации (статья 27, часть 1, статья 40, часть 1).

По смыслу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть из судебного решения, установившего их.

В силу положений статей 1,2,7,11 (часть 3), 17,18,19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45,46 (части 1 и 2), 52,53,55 (части 2 и 3), 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, должно быть осуществлено федеральным законодательством исходя из баланса интересов всех категорий граждан, которые в силу соответствующих юридических оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями, включая условия и очередность их предоставления.

Отсутствие же в федеральном законе специального нормативного обеспечения права реабилитированных лиц и членов их семей возвращаться в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, порождает неопределенность в отношении возможности реализации этого права указанной категории лиц, притом что их интерес в обеспечении жилыми помещениями конкурирует с таким же интересом иных категорий граждан, за которыми законодателем по социально значимым основаниям признано право на улучшение жилищных условий и которые обеспечиваются жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда.

То есть, установленные жилищным законодательством требования к реализации иными категориями граждан прав на жилые помещения не могут применяться к лицам, подлежащим обеспечению жильем в связи с их реабилитацией.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а восстановительной мерой, соответствующей объему нарушенных прав истца будет возложение обязанности на администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым включить ФИО1 в список граждан из числа ранее депортированных по форме, предусмотренной порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года №611, на основании ее заявления от 29 апреля 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 13 мая 2024 года № 548 об отказе ФИО1 во включении в список граждан из числа ранее депортированных.

Обязать администрацию Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан из числа ранее депортированных по форме, предусмотренной порядком обеспечения жильем граждан из числа депортированных, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 13 октября 2015 года №611, на основании ее заявления от 29 апреля 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

В окончательной форме решение принято 5 мая 2025 года.

Судья Г.С. Атаманюк