Решение № 12-3/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело №12-3/2020


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2020 года с.Пировское

И.о. судьи Пировского районного суда Красноярского края - судья Казачинского районного суда Красноярского края Полякова Т.П. рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Стратегия Норд» ФИО1 на постановление специалиста-экспрета Красноярского отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО2 № от 29.06.2020г. в отношении юридического лица ООО «Стратегия Норд» по ст.8.5 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста-экспрета Красноярского отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО2 № от 29.06.2020г юридическое лицо – ООО «Стратегия Норд» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением директор ООО «Стратегия Норд» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просил отменить постановление от 29.06.2020г. поскольку в обжалуемом постановлении нет сведений о приказе на проведение проверки, об уведомлении о ее проведении, сроках ее проведения, о составлении акта проверки, чем нарушены права ООО «Стратегия Норд», предусмотренные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008г. Кроме того, на момент обжалуемого постановления пятилетний срок инвентаризации объекта размещения отходов и предоставления соответствующей информации в уполномоченный орган не истек. В реестре ГРОРО сведений о начале эксплуатации полигона ТБО №-З-00272-310315 нет. Ссылки на соответствующий приказ о включении данного объекта в Реестр в обжалуемом постановлении не содержится.

Присутствующий в судебном заседании представитель ООО «Стратегия Норд» – ФИО3 (доверенности в деле) доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить по основаниям указанным в жалобе, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, составившее протокол государственный инспектор в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управлении Росприроднадзора не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Суд, выслушав представителя ООО «Стратегия Норд», изучив письменные материалы дела, полагает постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд отмечает, что порядок и срок подачи жалобы на постановление соблюдены, постановление получено заказным письмом 02.07.2020г., жалоба подана 08.07.2020г., что подтверждается входящим штампом суда.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как следует из материалов дела, протокола № об административном правонарушении от 29.05.2020г., постановления об административном правонарушении от 29.06.2020г., основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило то, что согласно реестра ГРОРО <адрес> ООО «Стратегия Норд» имеет объект размещения отходов № –полигон ТБО. ООО «Стратегия Норд» представила характеристику ОРО в Управление 08.12.2014г. долее в соответствии с пунктом 4 приказа Минприроды РФ от 25.02.2010г. № в срок до 08.12.2019г. актуализированная инвентаризация ОРО на территории принадлежащему ей объекту размещения отходов - полигона ТБО, расположенного по адресу: <адрес> и зарегистрированного в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) под № в Управление представлено не была.

Административное правонарушение выразилось в не предоставлении своевременной и достоверной актуализированной инвентаризации ОРО на территории принадлежащему ей объекта размещения отходов – полигон ТБО, расположенного по адресу: <адрес> и зарегистрированного в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) под №

Постановлением об административном правонарушении от 29.06.2020г. юридическое лицо ООО «Стратегия Норд» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие или искажение экологической информации, а именно: «сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию», за которое юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения.

Суд считает постановление № от 29.06.2020г. законным и обоснованным в силу следующего.

Как было сказано выше статья 8.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, а равно искажение сведений о состоянии объектов окружающей среды для лиц, обязанных сообщать такую информацию.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения права каждого человека на получение полной и достоверной экологической информации, а также информации о состоянии окружающей среды.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении:

1) полной и достоверной информации:

о состоянии окружающей среды и природных ресурсов;

об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы;

о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля;

2) информации, содержащейся:

в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

декларации о воздействии на окружающую среду;

декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности;

3) а равно искажении сведений о состоянии:

земель;

водных объектов

и других объектов окружающей среды.

Необходимо отметить, что сокрытие экологической информации представляет собой ее недоведение, полное или частичное, до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды. Умышленное искажение экологической информации или искажение экологических сведений предполагает сообщение неполных или неверных данных, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий или явлений. Несвоевременность сообщения экологической информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.5 КоАП РФ, зависит от характеристики объективной стороны. В частности, сокрытие экологической информации может быть как умышленным, так и неосторожным; искажение экологической информации может быть только умышленным; несвоевременное сообщение экологической информации может быть как умышленным, так и неосторожным; искажение экологических сведений может быть только умышленным.

Субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ст. 8.5 КоАП РФ, могут быть: граждане; должностные лица; юридические лица.

В соответствии с абзацами 8, 9 п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Пунктом 4 приказа Минприроды РФ от 25.02.2010г. № установлено «Инвентаризация объектов размещения отходов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Как было установлено в судебном заседании сокрытие или искажение экологической информации выразилось в том, что ООО «Стратегия Норд» представила характеристику ОРО в Управление 08.12.2014г. далее в соответствии с пунктом 4 приказа Минприроды РФ от 25.02.2010г. № в срок до 08.12.2019г. актуализированная инвентаризация ОРО на территории принадлежащему ей объекта размещения отходов – Полигон ТБО, расположенного по адресу: <адрес> и зарегистрированного в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО) под № в Управление представлено не была. Таким образом, установлен факт нарушения ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г. (в действующей редакции) и пункт 4 приказа Минприроды РФ от 25.02.2010г. №.

В жалобе на постановление от 29.06.2020г. № представитель ООО Стратегия Норд» не оспаривает сам факт не предоставления в срок до 08.12.2019г. актуализированной инвентаризации ОРО на территории принадлежащему ей объекта размещения отходов – Полигон ТБО, однако указывает о том, что данную информацию они должны были представить не ранее 11.09.2020г., поскольку ООО «Стратегия Норд» стало пользователем, владельцем полигона с 11.09.2015г. с момента заключения договора № от 11.09.2015г. о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом заключенного между администрацией <адрес> (муниципальное образование «<адрес>») и ООО «Стратегия Норд». Однако, данные доводы представителя ООО «Стратегия Норд» основаны на неверном толковании норм права.

Согласно пункту 5 Правил инвентаризации источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

Пунктом 6 Правил инвентаризации предусмотрено, что по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Из анализа выше приведенных норм следует, что пятилетний срок рассчитан административным органом правильно с момента предоставления ООО «Стратегия Норд» характеристики ОРО в Управление 08.12.2014г. именно с этого момента течет пятилетний срок, и он истек 08.12.2019г.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ООО «Стратегия Норд» изложенных в жалобе о том, что административным органом нарушен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно не представлен приказ о проведении проверки, назначения лица ответственного за ее проведение, отсутствует акт проверки.

В данном случае, положений 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подлежат применению, поскольку проверка в отношении ООО «Стратегия Норд» не проводилась. Как было сказано выше инвентаризация ОРО, согласно п. 4 Правил, должна проводиться эксплуатантами не реже одного раза в пять лет. В ходе инвентаризации комиссия использует данные проектной документации, результаты обследований (натурных, инструментальных, иных) ОРО, фондовые материалы и иную документацию. Правила обеспечивают пользователей инструментарием, необходимым для составления характеристики в двух экземплярах: один из которых остается в организации (у предприятия), а второй передается в территориальный орган Росприроднадзора. В свою очередь Росприроднадзор использует полученные сведения для включения конкретных ОРО в государственный реестр, в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами. Таким образом, предоставление ООО «Стратегия Норд» актуализированной инвентаризации ОРО на территории принадлежащему ей объекта размещения отходов – Полигона ТБО носит заявительный характер, выявление факта административного правонарушения в форме сокрытия и искажения экологической информации или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов не требует проведение проверки с применением положений, предусмотренных 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Стратегия Норд» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 29.05.2020г., служебной запиской от 29.04.2020г. начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности ФИО4, и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Стратегия Норд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Стратегия Норд» в его совершении.

Процедура привлечения ООО «Стратегия Норд» к административной ответственности не нарушена. Данных о нарушении проверяющим органом прав юридического лица в ходе производства по административному делу не получено.

Административное наказание назначено ООО «Стратегия Норд» в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 29.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Стратегия Норд» вынесенное специалистом-экспертом Красноярского отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Стратегия Норд» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии, с подачей жалобы через Пировский районный суд Красноярского края.

Судья Т.П. Полякова

Копия верна.