Решение № 2А-1197/2019 2А-1197/2019~М-944/2019 А-1197/2019 М-944/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-1197/2019

Дело №а-1197/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО2

с участием прокурора ФИО3

с участием представителей административного истца территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Приозерское городское поселение ФИО4, ФИО5, административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Приозерское городское поселение к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»,

установил:

на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> четвертого созыва.

Территориальная избирательная комиссия Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Приозерское городское поселение обратилась в Приозерский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию с заявлением о намерении баллотироваться кандидатом от избирательного объединения Всероссийская политическая партия «Единая Россия» в депутаты совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № обратилась ФИО1 В соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ФИО1 к заявлению приобщила заверенные копии документов, обуславливающие законность выдвижения от избирательного объединения Всероссийская политическая партия «Единая Россия».

ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия, рассмотрев представленные ФИО1 документы на выдвижение ее кандидатуры, вынесла постановление № о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение по трехмандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> поступили сведения, согласно которым ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации на основании части 2 статьи 9 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, будучи гражданином Казахстана. При этом ФИО1 родилась в <адрес> - 21 Казахской ССР.

В соответствии со статьей 2 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами данных государств в случае приобретения гражданства одной Стороны с одновременным выходом из гражданства другой Стороны лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой Стороны до принятия положительного решения по его ходатайству.

Таким образом, территориальной избирательной комиссией установлено, что ФИО1 обладает, кроме гражданства Российской Федерации, гражданством Республики Казахстан.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

В силу пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией не заключен.

Следовательно, лицо, имеющее гражданство иностранного государства, при отсутствии соответствующего договора не может быть избрано в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 указанного федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Административный ответчик ФИО1 в возражениях на административный иск в удовлетворении заявленных требований просила отказать. Указала, что к административному иску документов, выданных уполномоченными органами, не приложено. Сведения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> носят ретроспективный характер, а именно говорят о статусе лица на момент получения гражданства Российской Федерации, но не о текущем статусе лица. Данные сведения не говорят о том, является ли ответчик гражданином Казахстана в настоящее время. Указанные обстоятельства не подтверждены документально. Представленные административным истцом документы не говорят об основаниях и дате приобретения гражданства Казахстана. Допустимым доказательством наличия гражданства иностранного государства является ответ дипломатического представительства иностранного государства, которого нет в материалах дела. Ссылаясь на соглашение, истец правильно цитирует его, говоря о возможности подачи ходатайства с одновременным выходом из гражданства. ФИО1 такое заявление было подано. В силу статьи 21 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» гражданство Республики Казахстан утрачивается, если лицо приобрело гражданство другого государства. Административный истец не доказал, что административный ответчик обладает гражданством другого государства.

В судебном заседании представители территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Приозерское городское поселение ФИО4, ФИО5 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Пояснила, что не является гражданином Республики Казахстан. Кроме того, отметила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее супруг проходил военную службу под юрисдикцией Российской Федерации в войсковой части в <адрес>-21 Казахстан, ФИО1 записана в личном деле ее супруга, подполковника запаса, в разделе послужного списка. ФИО1 является депутатом совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение третьего созыва.

Заинтересованные лица Ленинградское областное региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, возражений относительно заявленных требований не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Приозерское городское поселение ФИО4, ФИО5, административного ответчика ФИО1, заключение прокурора ФИО3, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного иска, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных территориальной избирательной комиссией Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Приозерское городское поселение требований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № избирательной комиссии <адрес> председателем территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района назначен ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Приозерское городское поселение) № на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района возложены полномочия окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение по трехмандатному избирательному округу №, указав, что дала согласие избирательному объединению Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» на выдвижение кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение Приозерского муниципального района.

При подаче данного заявления ФИО1 накладывала на себя обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в части предоставления о себе достоверной информации.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района (с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа №) ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение четвертого созыва по многомандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Из пояснений представителя административного истца следует, что порядок выдвижения, представленные для выдвижения и регистрации кандидата документы соответствовали на тот момент требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО1 не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Приозерского муниципального района поступили сведения из Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> о том, что ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ в статусе гражданина Республики Казахстан.

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Согласно части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 данного федерального закона. При этом, вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежит гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, статьи 2 - 4 названного федерального закона).

В пункте 3.1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в <адрес>» на основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах в том же порядке и на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

По сведениям управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и <адрес> ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в статусе гражданина Республики Казахстан.

Из представленных управлением по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и <адрес> по запросу суда документов усматривается, что ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» на основании заключения УПВС ГУВД № от ДД.ММ.ГГГГ В справке УПВС ГУВД <адрес> и <адрес> о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации имеется отметка о том, что последним гражданством является гражданство Республики Казахстан.

Международного договора, предусматривающего право граждан Республики Казахстан быть избранными в органы местного самоуправления Российской Федерации, не заключено.

Принимая во внимание, что в соответствии с имеющимися в материалах дела доказательствами ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации в статусе гражданина Республики Казахстан, указанные обстоятельства, установленные после регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты, суд находит вновь открывшимися, влекущими отмену регистрации кандидата в связи с отсутствием у ФИО1 пассивного избирательного права на основании подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Доводы административного ответчика о наличии у него гражданства Российской Федерации и об осуществлении им своих прав и обязанностей в качестве гражданина Российской Федерации, в том числе как депутата совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение третьего созыва, не свидетельствуют об отсутствии гражданства другого государства. Как не подтверждает данное обстоятельство и то, что супруг ФИО1 проходил военную службу под юрисдикцией Российской Федерации в войсковой части.

Доводы ФИО1 о том, что сведения, предоставленные ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> носят ретроспективный характер и не подтверждают текущий статус лица, судом отклоняются, поскольку документов, свидетельствующих о выходе административного ответчика из гражданства Республики Казахстан, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии муниципального образования Приозерское городское поселение удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение четвертого созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Приозерское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», произведенную постановлением территориальной избирательной комиссии Приозерского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии трехмандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ