Решение № 2А-1959/2024 2А-1959/2024(2А-9616/2023;)~М-8280/2023 2А-9616/2023 М-8280/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-1959/2024

К делу № 2а-1959/2024

УИД 23RS0031-01-2023-013458-08


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 марта 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В обоснование указывает, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <адрес>, выявлено, что на 6 км.+871м. слева автомобильной дороги общего пользования регионального значения Краснодарского края <адрес>, проходящей напротив съезда к <адрес> и к селу Ивано-Слюсаревское Раздольненского сельского поселения <адрес>, в нарушение п. 11.19 ст. 3 «Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ I №, п. 3.1.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки па автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р, отсутствует автобусная остановка. Отсутствие надлежащим образом размещенного и оборудованного автобусного павильона создает опасность жизни и здоровья неопределенному кругу лиц. Администрация Раздольненского сельского поселения Краснодарского края неоднократно обращалась в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с вопросом устройства нового автопавильона, по которым получены формальные ответы. Длительное бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Для предотвращения последствий нарушения требований безопасности дорожного движения, в интересах прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, прокурором <адрес> предъявлен настоящий иск о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившегося в непринятии мер по установке автобусной остановки пол адресу: 6 км.+871м. слева автомобильной дороги общего пользования регионального значения Краснодарского края <адрес>, проходящей напротив съезда к <адрес> и к селу Ивано-Слюсаревское Раздольненского сельского поселения <адрес>, обязать в месячный срок устранить выявленные нарушения и обустроить автобусную остановку.

В судебном заседании помощник прокурора Западного административного округа города Краснодара ФИО3, в порядке поручения, доводы административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения административного иска возражал, указывая, что выполнение работ осуществляется с учетом приоритетности объектов. Для обустройства автобусной остановки необходимо проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в рамках капитального ремонта автомобильной дороги, при наличии соответствующего финансирования.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая принятые судом меры по извещению участников процесса, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).

Указанным органом исполнительной власти в Краснодарском крае определено министерство (Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденное постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №).

Статьями 6, 12 Закона 196-ФЗ, ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения, в том числе путем обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам требованиям.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары, автобусные павильоны.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы н порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ГС 014/2011, согласно п. 11.19 ст. 3 которого в местах остановок общественного транспорта при проектировании автомобильных дорог должны предусматриваться посадочные площадки или п павильоны

В соответствии с п. 3.1.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят, в том числе, автопавильоны.

<адрес> проведена проверка исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее.

По адресу: км. 6+871 слева автомобильной дороги общего пользования регионального значения Краснодарского края <адрес>, проходящей напротив съезда к <адрес> и к селу Ивано-Слюсаревское Раздольненского сельского поселения <адрес>, в нарушение п. 11.19 ст. 3 «Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.1.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки па автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденных распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИС-460-р, отсутствует автобусная остановка.

Указанное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования прокуратуры района совместно ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Автомобильная дорога «<адрес>» имеет IV категорию, поэтому, согласно требованиям ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003, на данном участке для дороги данной категории необходима автобусная остановка с одной урной для мусора рядом с павильоном или у скамьи.

Пунктом 3.10.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 предусмотрено, что автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

Автомобильная дорога «<адрес>- с Полтавченское» находится в государственной собственности Краснодарскою края, в связи с чем, обязанность по соблюдению требований в сфере безопасности дорожного движения в полосе отвода данной автомобильной дороги, включая работы, связанные с ремонтом или строительством остановки, находятся в компетенции министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Администрация Раздольненского сельскою поселения <адрес> неоднократно обращалась к министерству 1ранспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края с вопросом устройства нового автопавильона по адресу: км. 6+871 слева автомобильной дороги общего пользования регионального значения Краснодарскою края <адрес>, проходящей напротив съезда к <адрес> и к селу Ивано-Слюсаревское Раздольненского ссльского поселения <адрес>.

Согласно ответам, поступившим из министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в адрес администрации Раздольненского сельского поселения <адрес>, возможность выполнения проектно-изыскательских работ с последующим выполнением работ по устройству нового автопавильона на участке дороги км. 6+871 м слева автомобильной дороги общего пользования регионального значения Краснодарского края <адрес>, проходящей напротив съезда к <адрес> и к селу Ивано-Слюсаревское Раздольненского сельского поселения <адрес> в качестве отдельного мероприятия или в составе работ по капитальному ремонту запланирована на последующие годы с учетом фактического уровня финансирования дорожной отрасли Краснодарского края и приоритетности объектов в крае.

Отсутствие надлежащим образом оборудованного автобусного павильона создает опасность жизни и здоровью неопределенному кругу лиц так как граждане вынуждены ожидать общественный транспорт для дальнейшей посадки в общественный транспорт и осуществлять высадку из него фактически на обочине дороги, а не в специально отведенном и соответствующем требованиям безопасности месте, а также создает дискомфорт при нахождении на открытой местности, в том числе, при неблагоприятных погодных условиях.

Несоблюдение требований в сфере безопасности дорожного движения создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом государственной власти субъекта федерации возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельность в отношении вышеуказанного участка дороги.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Административным ответчиком по существу выявленные нарушения не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено.

Доводы административного ответчика об организации автобусной остановки при наличиия бюджетных ассигнований судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов субъекта федерации и местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Отсутствие или нехватка денежных средств в соответствующем бюджете не освобождает орган субъекта федерации от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности. Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами государственной власти требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

В результате непринятии мер по организации дорожного движения нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рамках настоящего дела указанная совокупность условий имеется, в связи с чем, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд считает необходимым обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить выявленные нарушения в срок до 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кущевского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по установке автобусной остановки по адресу: 6 км.+871м. слева автомобильной дороги общего пользования регионального значения Краснодарского края <адрес>, проходящей напротив съезда к <адрес> и к селу Ивано-Слюсаревское Раздольненского сельского поселения <адрес>.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в срок до 2025 года устранить выявленные нарушения и обустроить автобусную остановку по адресу: 6 км.+871м. слева автомобильной дороги общего пользования регионального значения Краснодарского края <адрес>, проходящей напротив съезда к <адрес> и к селу Ивано-Слюсаревское Раздольненского сельского поселения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 марта 2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий -