Решение № 2-999/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2-999/2025

К делу № 2-999/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туапсе «25» ноября 2025 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника Туапсинского транспортного прокурора – Никитченко В.С.,

представителя ответчика: ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, в котором просил признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в виде несоблюдения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения при обеспечении условий доступности для пассажиров из числа инвалидов с объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых услуг на - железнодорожном вокзале станции Туапсе.

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, к объектам транспортной инфраструктуры, расположенным в здании железнодорожного вокзала станции Туапсе по адресу: <адрес> путем оборудования: лестницы, ведущей на платформу № железнодорожного вокзала станции Туапсе, со стороны пункта досмотра, пандусом или подъемной платформой лифтом); лестниц, ведущих из пешеходного тоннеля к платформам №№ а также в город, расположенных в цокольном помещении железнодорожного вокзала <адрес>, пандусом или подъемной платформой (лифтом); входа в помещение пригородных касс железнодорожного вокзала станции Туапсе распашными или раздвижными дверями.

Заявленные требования мотивировали тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой в сентябре 2024 г. проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о защите прав пассажиров на железнодорожном вокзале станции Туапсе Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (ч. 7 ст. 15 Закона № 181-ФЗ).

Владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.11.2015 № 329.

В силу пп. «а» п. 9.1 Приказа владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Кроме того, пп. «а» п. 5.1 Приказа предусмотрено, что владельцы инфраструктуры обеспечивают беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств.

Однако, в ходе проведенного мониторинга соблюдения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения на железнодорожном вокзале станции Туапсе Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, которые по настоящего времени не устранены.

Так, вход по лестнице на платформу № со стороны пункта досмотра железнодорожного вокзала станции Туапсе не доступен для пассажиров из числа инвалидов, использующих кресло - коляску, и другим маломобильным пассажирам по причине отсутствия пандуса или подъемной платформы (лифта), -то есть не соответствует требованиям пп. «а» п. 5.1 и пп. «а» п. 9.1 Приказа.

Вопреки пп. «а» п. 5.1 и пп. «а» п. 9.1 Приказа по причине отсутствия пандуса или подъемной платформы (лифта) не доступны для пассажиров из числа инвалидов, использующих кресло - коляску, и другим маломобильным пассажирам выходы по лестнице из пешеходного тоннеля к платформам № и выход в город по лестнице, расположенные в цокольном помещении железнодорожного вокзала <адрес>.

В нарушение требований п. 3 ст. 15 Федерального закона № 181 - ФЗ, пп. «а» п. 5.1 и пп. «а» п. 9.1 Приказа вход в помещение пригородных касс железнодорожного вокзала <адрес> не доступен для пассажиров из числа инвалидов, использующих кресло - коляску, а также другим маломобильным пассажирам по причине отсутствия распашных или раздвижных дверей.

При этом положения 4.1 ст. 15 Федерального закона № 181 - ФЗ IB ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Согласно информации Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» от 05.03.2025 № 336/РДЖВ Сочи, представленной по запросу Туапсинской транспортной прокуратуры, в период с 30.11.2023 по 17.07.2024 на территории железнодорожного вокзала станции Туапсе проводился капитальный ремонт здания.

Меры, направленные на обеспечение доступа инвалидов к месту предоставления услуг на железнодорожном вокзале станции Туапсе, согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, как до проведения капитального ремонта, так и после него не приняты.

В целях устранения выявленных нарушений Туапсинской транспортной прокуратурой заместителю начальника Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» 10.09.2024 за исх. № внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу Дирекции от № Сочи представление рассмотрено и удовлетворено, разработаны мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, как установлено последующим ответом Дирекции от 13.02.2025 №/РЖДВ Сочи, представленным по запросу Туапсинской транспортной прокуратуры, вышеуказанные нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов, изложенные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, инфраструктура железнодорожного вокзала станции Туапсе остается недоступной для граждан с ограниченными возможностями здоровья.

В судебном заседании представитель истца –помощник Туапсинского транспортного прокурора Никитченко В.С., требования поддержала и просила их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика - ОАО «РЖД» - ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснив, что выявленные нарушения устранены в большей части.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Туапсинского транспортного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации политика социального государства, которым является Российская Федерация, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, вступившей в силу для России 25.10.2012, провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер по социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ими равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.9 ФЗ №181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В силу ст. 15 ФЗ №181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В судебном заседании объективно установлено, Туапсинской транспортной прокуратурой в сентябре 2024 г. проведен мониторинг соблюдения требований законодательства о защите прав пассажиров на железнодорожном вокзале станции Туапсе Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого выявлены нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов.

Как установлено ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ •< Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах услуг наравне с другими пассажирами.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.11.2015 № 329 (далее - Приказ).

В силу пп. «а» п. 9.1 Приказа владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают доступность коммуникаций горизонтальных (раздвижные двери, нормативная ширина дверных проемов, проходов) и вертикальных (пассажирские лифты, подъемные платформы, пандусы) для беспрепятственного входа на вокзал, передвижения по зданию вокзала и выхода из него, а также для самостоятельного передвижения по территории вокзала и пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг, в том числе пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Кроме того, пп. «а» п. 5.1 Приказа предусмотрено, что владельцы инфраструктуры обеспечивают беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств.

Однако, в ходе проведенного мониторинга соблюдения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения на железнодорожном вокзале станции Туапсе Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения, которые по настоящего времени не устранены.

Так, вход по лестнице на платформу № со стороны пункта досмотра железнодорожного вокзала станции Туапсе не доступен для пассажиров из числа инвалидов, использующих кресло - коляску, и другим маломобильным пассажирам по причине отсутствия пандуса или подъемной платформы (лифта), -:то не соответствует требованиям пп. «а» п. 5.1 и пп. «а» п. 9.1 Приказа.

Вопреки пп. «а» п. 5.1 и пп. «а» п. 9.1 Приказа по причине отсутствия пандуса или подъемной платформы (лифта) не доступны для пассажиров из числа инвалидов, использующих кресло - коляску, и другим маломобильным пассажирам выходы по лестнице из пешеходного тоннеля к платформам № и выход в город по лестнице, расположенные в цокольном помещении железнодорожного вокзала <адрес>.

В нарушение требований п. 3 ст. 15 Федерального закона № 181 - ФЗ, пп. «а» п. 5.1 и пп. «а» п. 9.1 Приказа вход в помещение пригородных касс железнодорожного вокзала <адрес> не доступен для пассажиров из числа инвалидов, использующих кресло - коляску, а также другим маломобильным пассажирам по причине отсутствия распашных или раздвижных дверей.

Согласно информации Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/РДЖВ Сочи, представленной по запросу Туапсинской транспортной прокуратуры, в период с 30.11.2023 по 17.07.2024 на территории железнодорожного вокзала станции Туапсе проводился капитальный ремонт здания.

Частью 4 ст. 15 Федерального закона № 181 - ФЗ установлено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Однако, меры, направленные на обеспечение доступа инвалидов к месту предоставления услуг на железнодорожном вокзале станции Туапсе, согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, как до проведения капитального ремонта, так и после него не приняты.

В целях устранения выявленных нарушений Туапсинской транспортной прокуратурой заместителю начальника Северо - Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

10.09.2024 за исх. № внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу Дирекции от 10.10.2024 № ИСХ - №/РЖДВСочи представление рассмотрено и удовлетворено, разработаны мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, как установлено последующим ответом Дирекции от 13.02.2025 №/РЖДВСочи, представленным по запросу Туапсинской транспортной прокуратуры, вышеуказанные нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов, изложенные в представлении прокурора, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, инфраструктура железнодорожного вокзала станции Туапсе остается недоступной для граждан с ограниченными возможностями здоровья.

К доводам ответчика, относительно устранения выявленных нарушений суд относится критически ввиду того, что они не подтверждены документально, а представленные фототаблицы содержат в себе фиксацию устранения лишь части нарушений, при этом часть запечатленных сооружений не имеет отношения к выявленным прокурором нарушениям.

Рассматривая спор по существу, суд принимает во внимание, что инфраструктура железнодорожного вокзала по настоящее время остается недоступной для определенной категории граждан, что в свою очередь свидетельствует о нарушении владельцем инфраструктуры основополагающих требований и норм международного права, а также Конституции Российской Федерации и свидетельствует об ограничении гарантированных прав граждан.

Отсутствие беспрепятственного доступа для маломобильных групп граждан на территорию железнодорожного вокзала Туапсе ограничивает их жизнедеятельность и нарушает право на свободу передвижения, при этом число лиц, с ограниченными возможностями, пользующихся услугами железнодорожного транспорта является неограниченным.

Выявленные нарушения, в том числе, свидетельствуют и об оказании услуги ненадлежащего качества, не отвечающей установленным требованиям безопасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушило права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе социально-незащищенной группы граждан - инвалидов. При этом, необходимо учесть, что, улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государственной программой РФ.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, поэтому суд считает взыскать с ответчика в доход государства госпошлину в сумме 6000 рублей.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, и необходимости удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Туапсинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в виде несоблюдения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения три обеспечении условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых услуг на железнодорожном вокзале станции Туапсе.

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам, ограниченным в возможности передвижения, к объектам транспортной инфраструктуры, расположенным в здании железнодорожного вокзала станции Туапсе по адресу: <адрес>, путем оборудования:

-лестницы, ведущей на платформу № железнодорожного вокзала станции Туапсе, со стороны пункта досмотра, пандусом или подъемной платформой : лифтом);

-лестниц, ведущих из пешеходного тоннеля к платформам №№, а также в город, расположенных в цокольном помещении железнодорожного вокзала <адрес>, пандусом или подъемной платформой (лифтом);

-входа в помещение пригородных касс железнодорожного вокзала станции Туапсе распашными или раздвижными дверями.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Решение изготовлено в окончательной форме «10» декабря 2025 года.

Председательствующий _____подпись_________

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2-999/2025

В Туапсинском городском суде.

УИД № 77RS0002-02-2024-010240-18