Решение № 12-117/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 25) жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное главным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2 в отношении заместителя генерального директора ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2 должностное лицо заместитель генерального директора ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой указал, что между «ЭКО СРЕДА» и ООО УК «АСО-СЕРВИС» заключен договор на оказание услуг по транспортировки опасных бытовых отходов 1-4 класса опасности из мест раздельного накопления, организованных на территории Заказчика. Договором на установку контейнера от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, заключенного между ООО «ЭКО СРЕДА» и ООО УК «АСО-СЕРВИС», установлено, что контейнер передан ООО УК «АСО-СЕРВИС» во временное владение для сбора опасных бытовых отходов 1-4 класса опасности. Управляющие организации действуют, фактически, как представители собственников помещений, а не как лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов по смыслу Закона об отходах. Размер обязательств управляющей организации должен определяться размером обязательств собственников помещений.

Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседание ФИО1 участия не принимал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ доводы жалобы поддержал, указав, что ООО УК «АСО-СЕРВИС» не осуществляет деятельность по сбору и размещению опасных отходов. Считает, что учет опасных отходов должна вести специализированная организация, осуществляющая деятельность по транспортировке опасных отходов, в данному случае ООО «ЭКО СРЕДА», с которой заключен договор.

Представитель Минприроды Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указала, что поскольку ООО УК «АСО-СЕРВИС» были установлены контейнеры для сбора опасных бытовых отходов, они в силу ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязаны вести учет образовавшихся отходов и предоставлять отчетность.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административно взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что в ходе административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 12.50 часов в отношении ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС», осуществляющего деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе по адресу: <адрес>, в связи с поступившей жалобой от ФИО3, установлено нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно, ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» разработало паспорта опасных отходов I-IV класса опасности в количестве 5 шт.: - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства – код 4 71 101 01 52 1 - 1 класс опасности; - одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные - код 4 82 201 51 53 2 - 2 класс опасности; - отходы литий-ионных аккумуляторов неповрежденных - код 4 82 201 32 53 2 - 2 класс опасности; - химические источники тока марганцево-цинковые отработанные неповрежденные - код 4 82 201 11 53 2 - 2 класс опасности; - химические источники тока литиевые-тионилхлоридные отработанные неповрежденные - код 4 82 201 01 53 2 - 2 класс опасности; - химические источники тока никель-металлгидридные отработанные неповрежденные - код 4 82 201 21 53 2 - 2 класс опасности. Разработка данных паспортов осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не разработана.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным по охране окружающей среды и обращение с отходами назначен заместитель генерального директора ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» ФИО1.

Согласно договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между ООО «ЭКО СРЕДА» (Исполнитель) и ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» (Заказчик), оказание услуги по транспортированию опасных бытовых отходов 1-4 класса опасности из мест (площадок) раздельного накопления, организованных на территории Заказчика осуществляет Исполнитель. Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ. Оплата за оказанные услуги согласно договора предоставлена.

Договором на установку контейнера от ДД.ММ.ГГГГ № б/н заключенным между ООО «ЭКО СРЕДА» (Исполнитель) и ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» (Заказчик) установлено, что Исполнитель передает во временное владение для раздельного сбора опасных бытовых отходов 1-4 класса опасности Заказчику контейнер (экобокс). Срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ.

Контейнер (экобокс) для сбора отходов 1 и 2 класса опасности расположен на специально выделенном для этой цели месте, расположенном на придомовой территории между домом <адрес> и домом <адрес>. Опасные отходы, складируемые в контейнер (экобокс) защищены от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, с естественной вентиляцией. Целостность размещенных в контейнере (экобоксе) ртутьсодержащих ламп проверить не представляется возможным.

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам отходов ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» в соответствии с установленной формой не ведется.

Специалистом Министерства установлено, что вышеуказанные сведения (отчетность в области обращения с отходами) обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» в Министерство природных ресурсов и экологии Омской <адрес> за 2018 год не предоставлена, что является нарушением положений Порядка предоставления и контроля, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении заместителя директора ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2 должностное лицо заместитель генерального директора ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С вынесенным постановлением суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предназначенный, как следует из пункта 2 данного документа, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

По смыслу пунктов 4, 5 указанного Порядка отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, который составляет один календарный год.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Вместе с тем, как следует из материалов дела ООО УК «АСО-СЕРВИС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирного дома по адресу <адрес> на основании заключенного договора.

Деятельность ООО УК «АСО-СЕРВИС», как управляющей компании многоквартирного дома связана исключительно с выполнением обязанностей по управлению жилого фонда, временное помещение отходов, впоследствии вывозимых специализированными организациями, не является накоплением и дальнейшем размещением отходов. Собственниками отходов являются физические лица, которые в силу закона освобождены от обязанности составления статистической отчетности в области обращения с опасными отходами. Проверкой не установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО УК «АСО-СЕРВИС» образуются отходы 1 - 4 класса опасности.

По смыслу вышеуказанного законодательства под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию). Однако действия ООО УК «АСО-СЕРВИС» по размещению контейнеров для сбора опасных бытовых отходов от собственников многоквартирного дома, на основании заключенного с ней договора управления домом не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах. При этом, опасные бытовые отходы вывозятся специализированной организацией ООО «ЭКО СРЕДА» (ведущими учет отходов в силу лицензионных требований), на основании заключенного с ООО УК «АСО-СЕРВИС» договором.

Установленные фактические обстоятельства дают суду основания прийти к выводу об отсутствии у ООО УК «АСО-СЕРВИС» обязанности, предусмотренной ст. 19 Закона об отходах.

Таким образом, в деянии заместителя директора ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с этим обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное главным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО2 в отношении заместителя генерального директора ООО «Управляющая компания «АСО-СЕРВИС» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова