Решение № 2-75/2019 2-75/2019~М-65/2019 М-65/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-75/2019

Дело №2-75/2019 г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2019 года р.п. Шаранга

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Рыжовой О.А., с участием помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жукова Д.И., при секретаре Лесниковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации в части несоздания специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствия Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальных правовых актов, наделяющих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 30 суток,

установил:

Шарангский межрайонный прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации в части несоздания специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствия Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальных правовых актов, наделяющих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 30 суток по тем мотивам, что Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области в рамках исполнения задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки установлены нарушения законодательства, выраженные в следующем.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В ст.4 Закона Нижегородской области от 8 августа 2008 года №97-З «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области» (далее - Закон №97-З) указано, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Для осуществления погребения умерших, а также для предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Предоставление услуг по погребению, а также представление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению может осуществляться и иными лицами, оказывающими услуги по погребению.

Согласно ст.8 Закона №97-З качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, установленным органами местного самоуправления.

Места погребения, расположенные на территории области, в соответствии с законодательством Российской Федерации по принадлежности могут быть государственными или муниципальными.

Вопросы содержания и благоустройства кладбищ, а также порядок их работы в зависимости от их принадлежности регулируются нормативными правовыми актами Правительства области, органов местного самоуправления.

Места для родственных захоронений предоставляются органами местного самоуправления или специализированными службами по вопросам похоронного дела на основании заявления о предоставлении места для родственного захоронения. Размеры мест для родственного захоронения, для почетного и воинского захоронений, для общего захоронения определяется органом местного самоуправления (ст.ст.12, 14, 16, 17 Закона №97-З).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области не создана, Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела не разработаны, чем нарушены права граждан - неопределенного круга лиц.

Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 20 июня 2018 года внесено представление №121 об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено и удовлетворено, в межрайонную прокуратуру направлен ответ. Однако, до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, не разработаны.

Указанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, в правотворческой деятельности и несвоевременном приведении нормативной базы в соответствие с действующим законодательством, что недопустимо.

В силу с ч.1 ст.21 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области в части несоздания специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствия Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальных правовых актов, наделяющих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным, и обязать создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 30 суток.

В судебном заседании помощник Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жуков Д.И. исковые требования уточнил, просит признать бездействие администрации Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области в части несоздания специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствия Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальных правовых актов, наделяющих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным, и обязать создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик – представитель администрации Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещение направлено своевременно, причина неявки не известна, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Исходя из положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. В условиях предоставления законом сторонам равного объема процессуальных прав неявку ответчика в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение их права на участие в судебном заседании, а также принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку неявка лица является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, в том числе права на ведение дела в суде через представителя, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

А потому в соответствии с положением ст.233 ГПК РФ суд рассмотрел дело в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав объяснения помощника Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области Жукова Д.И., исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших».

Согласно ст.9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Статьей 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ст.29 вышеуказанного Федерального закона).

В силу ст.4 Закона Нижегородской области №97-З от 8 августа 2008 года «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Для осуществления погребения умерших, а также для предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Предоставление услуг по погребению путем предания тела (останков) умершего земле или захоронения урны с прахом в землю, а также предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела или ритуальной организацией.

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, установленным органами местного самоуправления (ст.8 Закона).

Согласно ст.12, 14, 16, 17 Закона Нижегородской области №97-З от 8 августа 2008 года «О погребении и похоронном деле в Нижегородской области» места погребения, расположенные на территории области, в соответствии с законодательством Российской Федерации по принадлежности могут быть государственными или муниципальными.

Вопросы содержания и благоустройства кладбищ, а также порядок их работы в зависимости от их принадлежности регулируются нормативными правовыми актами Правительства области, органов местного самоуправления.

Места для родственных захоронений предоставляются органами местного самоуправления или специализированными службами по вопросам похоронного дела на основании заявления о предоставлении места для родственного захоронения.

Размер места для общего захоронения определяется органом местного самоуправления.

Как видно из представленных материалов, Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области в рамках исполнения задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела в администрации Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области не создана, Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела не разработаны, чем нарушены права граждан - неопределенного круга лиц.

Шарангской межрайонной прокуратурой Нижегородской области 20 июня 2018 года внесено представление №121 об устранении выявленных нарушений (л.д.7-9). Представление рассмотрено и удовлетворено, в межрайонную прокуратуру направлен ответ (л.д.10-11). Однако, до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, не разработаны.

Данные факты свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, в правотворческой деятельности и несвоевременном приведении нормативной базы в соответствие с действующим законодательством.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд, с учетом вышеуказанной статьи, признает исковое заявление Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области обоснованным.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом суд находит, что срок 30 дней, в который администрация Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области должна исполнить возложенные на нее обязанности, является разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Шарангского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области в части несоздания специализированной службы по вопросам похоронного дела, отсутствия Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальных правовых актов, наделяющих статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Щенниковского сельсовета Шарангского муниципального района Нижегородской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела и муниципальные правовые акты, наделяющие статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 30 (Тридцати) суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.А. Рыжова