Решение № 12-590/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-590/2020

К делу № 12-590/2020


РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 12 ноября 2020 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении юридического лица – Государственного унитарного предприятия <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу поступила жалоба на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/2/1, вынесенное в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое представитель учреждения просит отменить, а производство по делу об административном правонарушении – прекратить в связи с малозначительностью.

В обоснование своей жалобы, представитель заявителя указал, что административным органом установлено, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения, допущенные Организацией ВКХ, а именно: в нарушение ст. 221 ТК РФ, Приложения № к приказу №-Д от ДД.ММ.ГГГГ «Перечень работ и профессий, которым устанавливается бесплатная выдача смывающих и (или) обеззараживающих средств», п.п.2, 10 Приложения №, Приложения № «Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, приложения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», работники РЭУ «Таманский групповой водопровод» ГУП КК «Кубаньводкомплекс» не в полном объеме были обеспечены средствами гигиены (смывающие и обезвреживающие средства). Так, машинистам экскаватора ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, трактористам ФИО6, ФИО7, операторам хлорных установок ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другим работникам, с января 2020 года по сентябрь 2020 года не были выданы защитные средства (средства гидрофобного действия) и средства, регенерирующие, восстанавливающие, связанные с работой, выполняемой в закрытой специальной обуви и перчатках резиновых, согласно типовым нормам бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств (крем для рук регенерирующий). Также, административным органом установлено, что личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств за январь-сентябрь 2020 года не предоставлена.

Однако, в ходе производства по делу об административном правонарушении, при вынесении обжалуемого постановления, административным органом не было принято во внимание наличие оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, орган не учел характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, в том числе степень выраженности объективной стороны правонарушения (выдача СИЗ работникам не в полном объеме); совершение правонарушения впервые и сделал вывод о том, что в деянии лишь формально содержались признаки состава административного правонарушения.

В связи с изложенными обстоятельствами, представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс» обратился в суд с настоящей жалобой.

Представитель заявителя - ГУП КК «Кубаньводкомплекс» - ФИО14, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела заинтересованного лица – Государственной инспекции труда в <адрес>, в поступивших в суд ходатайстве и письменных возражениях, главный государственный инспектор труда в <адрес> ФИО12 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Инспекции, обжалуемое постановление оставить без изменения. а жалобу ГУП КК «Кубаньводкомплекс» - без удовлетворения, ссылаясь на её необоснованность.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – направлению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в <адрес>, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/2 об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в 11:00 часов, в соответствии с информацией заместителя прокурора <адрес> ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения законодательства об охране труда, допущенные Государственным унитарным предприятием <адрес> «Кубаньводкомплеке».

<адрес>, по заданию прокуратуры <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны труда в РЭУ «Таманский групповой водопровод» Государственного унитарного предприятия <адрес> «Кубаньводкомплеке», в ходе которой, были выявлены нарушения законодательства об охране труда: машинистам экскаватора ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, трактористам ФИО6, ФИО7, операторам хлораторных установок ФИО8, ФИО9, ФИО10 и другим работникам РЭУ «Таманский групповой водопровод» ГУП КК «Кубаньводкомплеке», с января 2020 года по сентябрь 2020 года, не были выданы средства защитные (средства гидрофобного действия), и средства регенерирующие, восстанавливающие, связанные с работой, выполняемый в закрытой специальной обуви и перчатках резиновых, согласно типовым нормам бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (крем для рук регенерирующий). (Личная карточка учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств за январь - сентябрь 2020 года не предоставлена). Таким образом, юридическим лицом допущено нарушение ст. 221 ТК РФ, Приложения № к приказу №-Д от ДД.ММ.ГГГГ «Перечень работ и профессий, которым устанавливается бесплатная выдача смывающих и (или) обеззараживающих средств», п.п.2, 10 Приложения №, Приложения № «Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, приложения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».

Обжалуемым постановлением, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание по указанной статье в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 1, 31, 32 статьи 19.5, статьей 19.7 настоящего Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Приказом Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень должностных лиц федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно данному Перечню, в соответствии со статьей 23.12, частью 1, пунктом 16 части 2 и частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27 - 5.34, 13.19.4, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса, а также выносить постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания без составления протокола об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 Кодекса, вправе следующие должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов:

1) по административным правонарушениям, предусмотренным частью 5 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 2 статьи 14.54, статьями 15.34, 17.9, частью 23 статьи 19.5, статьей 19.6, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса, в отношении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 13.19.4, 17.7 и 19.4.1 Кодекса, в отношении должностных лиц по административному правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 14.54 Кодекса: главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспекторы труда; старшие государственные инспекторы труда; государственные инспекторы труда;

2) по административным правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 19.4 Кодекса, а также в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 14.54, статьями 17.7 и 19.4.1 Кодекса: главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспекторы труда.

Как видно, государственный инспектор труда в указанный Перечень не входит, и соответственно – не наделен Законом полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении и вынесению постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Однако, в нарушение указанных требований Закона, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/2 и обжалуемое постановление составлены и вынесены государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес>, то есть лицом, не обладающим для этого необходимыми полномочиями.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть устранены судом в ходе рассмотрения жалобы и подлежат выяснению и устранению административным органом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ГУП КК «Кубаньводкомплекс» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/2/1, вынесенное в отношении ГУП КК «Кубаньводкомплекс», ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить, а дело об административном правонарушении – направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Назаренко