Решение № 2-4205/2017 2-4205/2017~М-4063/2017 М-4063/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-4205/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2017 года <адрес>

Ханты – Мансийский районный суд <адрес> – Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя ответчика УМВД РФ по ХМАО-Югре – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о включении периода работы в выслугу лет для назначения пенсии,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику - Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о включении периода работы в выслугу лет для назначения пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной Службы налоговой полиции России по ХМАО-Югре на оперативных должностях. С ДД.ММ.ГГГГ был сокращён в связи в связи с ликвидацией органов налоговой полиции. В назначении пенсии истцу было отказано, поскольку в выслугу лет, дающую право назначения пенсии, не включён период работы в налоговых органах Республики Казахстан. В настоящее время получен официальный ответ от органов финансовой полиции Республики Казахстан, в котором разъясняется, что согласно пункта «а» ст. 48 раздела VIII Положения о прохождении службы в налоговой полиции налоговой службы Министерства финансов Республики Казахстан, в стаж работы, дающей право назначение пенсии работникам налоговой полиции засчитывается время работы в органах налоговой службы на должностях инспекторов в случаях их перехода на службу в органы налоговой полиции в качестве работников налоговой полиции. Истец обратился к ответчику с заявлением о включении периода работы в налоговой службе Министерства финансов Республики Казахстан в стаж, дающий право назначение пенсии и назначение пенсии. В назначении пенсии истцу было отказано. На основании изложенного, истец просит суд: обязать УМВД РФ по ХМАО-Югре включить периоды работы в налоговых органах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии и назначить пенсию.

Истец ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, о причинах своей неявки суд не известил (л.д.30). Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика УМВД РФ по ХМАО-Югре – ФИО3 в судебном заседании иск не признала, в соответствии с доводами письменных возражений суду показала, что истец был уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ по пункту «е» ст. 45 основанием для увольнения со службы в органах налоговой полиции (по сокращению штатов) Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением Верховного совета Российской Федерацией «Об утверждении Положения о прохождении службы в органа налоговой полиции Российской Федерации», с должности оперуполномоченного по особо важным делам ФСНП России. Абзацем 1 ст. 54 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» днём обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Из вышесказанного следует, что истцом были пропущены сроки для обращения в суд. Уважительности причин пропуска истцом не предоставлено, каких либо ходатайств от истца о восстановлении срока не поступало. Истец не обращался ни в центр финансового обеспечения с заявлением о назначении ему пенсии никуда либо ещё. Российская Федерация и <адрес> являются участниками Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан заключенного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 11 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ определено, что Стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны. При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами Сторон о прохождении службы в органах внутренних дел. Из приведенных положений Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что они касаются только сотрудников органов внутренних дел Сторон. В соответствии со статьей 1 Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан"»(в редакции, действующей на момент прохождения ФИО1 службы в органах налоговой полиции Министерства финансов Республики Казахстан по <адрес>) органы финансовой полиции Республики Казахстан являлись специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности путем проведения оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства в пределах их полномочий, установленных законом. Из вышеназванного следует, что служба в финансовой полиции Республики Казахстан является самостоятельным видом правоохранительной службы и не отнесена к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан. Приказом Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 был уволен со службы в федеральных органах налоговой полиции по пункту «е» статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по сокращению штатов при ликвидации органа налоговой полиции. Срок его службы (выслуга лет), исчисленный в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составил: календарный - 08 лет 04 месяцев 24 дней, льготный - 06 год 05 месяцев 00 дней, учеба - 02 года 03 месяца 23 дня, всего -17 лет 01 месяцев 17 дней. Также Российская Федерация и <адрес> являются участниками Соглашений стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ и «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» от ДД.ММ.ГГГГ. В ст. 1 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ и в ст. 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, основывающегося на первом из названных Соглашений, предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств - участников перечисленных соглашений, на территориях которых проживают указанные лица. В ст. 2 того же Соглашения, что в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба в Вооруженных Силах и других воинских формированиях в порядке, установленном законодательством государства, на территории которого военнослужащие проходили службу. Следовательно, все остальные вопросы пенсионного обеспечения регулируются законодательством государства, в котором проживает подлежащее пенсионному обеспечению лицо. Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, спорный период службы в налоговой полиции <адрес> не может быть засчитан выслугу лет истца (л.д.36 – 38).

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истец ФИО1 проходил службу в налоговой службе Министерства финансов Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным налоговым инспектором и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ налоговым инспектором, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.5 – 20).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (л.д.10, 11, 24).

Приказом Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 был уволен со службы в федеральных органах налоговой полиции по пункту «е» статьи 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по сокращению штатов при ликвидации органа налоговой полиции. Срок его службы (выслуга лет), исчисленный в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ составил: календарный - 08 лет 04 месяцев 24 дней, льготный - 06 год 05 месяцев 00 дней, учеба - 02 года 03 месяца 23 дня, всего -17 лет 01 месяцев 17 дней (л.д.39, 40).

Согласно справки, светокопии выписки Положения о прохождении службы в налоговой полиции налоговой службы Министерства финансов Республики Казахстан, согласно пункта «а» ст. 48 раздела VIII Положения о прохождении службы в налоговой полиции налоговой службы Министерства финансов Республики Казахстан, в стаж работы, дающей право назначение пенсии работникам налоговой полиции засчитывается время работы в органах налоговой службы на должностях инспекторов в случаях их перехода на службу в органы налоговой полиции в качестве работников налоговой полиции (л.д.21 -23).

В соответствии со справкой УФСКН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ, период службы ФИО1 в налоговой службе Министерства финансов Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным налоговым инспектором и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ налоговым инспектором, не включены в расчёт выслуги лет для начисления пенсии (л.д.24).

Доказательств обращения к ответчику за назначением пенсии по выслуги лет, истцом представлено не было.

Судом при подготовке дела к судебному разбирательству, между сторонами распределено бремя доказывания, ответчику предложено представить личное дело истца (л.д.1), однако указанное личное дело суду представлено не было, а истцом ходатайств в соответствии со ст.56, 57 ГПК РФ в части доказывания, суду не заявлялось.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Согласно части 3 статьи 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных органах налоговой полиции» пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением «О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 86-ФЗ, пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Часть 3 статьи 50 названного Положения предусматривает, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, и их семей, с учётом особенностей прохождения службы в этих органах, было распространено действие Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации».

Таким образом, кроме порядка пенсионного обеспечения сотрудников налоговой полиции, предусмотренного Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № действовал и дополнительный порядок для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции (часть 3 статьи 50 Положения «О прохождении службы в органах налоговой полиции»), который предусматривал включение в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Между тем, истец не являлся сотрудником Государственной налоговой службы Российской Федерации.

В соответствии с решением Экономического суда Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ № о толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, по запросу Международного союза «Содружество общественных организаций ветеранов (пенсионеров) независимых государств» дано следующее толкование: «Выслуга лет при назначении пенсий сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции), в том числе на льготных условиях, государстве – участнике Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ при увольнении их из органов внутренних дел другого государства – участника данного Соглашения, куда переехали сотрудники на постоянное место жительства, учитывается, если такой зачёт предусмотрен законодательством другого государства. «Установленная выслуга лет», которая не подлежит изменению в соответствии с положениями части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, представляет собой выслугу лет, исчисленную (подтвержденную) для первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшим сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) на момент их увольнения со службы.

Доказательств того, что к моменту увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ из органов налоговой полиции Министерства Финансов Республики Казахстан, истцу ФИО1 исчислена (подтверждена) выслуга лет с учётом спорных периодов, суду не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I, носит заявительный характер.

Доказательств обращения истца к ответчику за назначением пенсии, истцом вопреки положениям ст.56 ГПК РФ не представлено.

При таких обстоятельствах суд не видит оснований для удовлетворения иска.

Оценивая доводы ответчика о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) об исковой давности, суд полагает, что в соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, спорные же правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, поэтому нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, неприменимы к указанным правоотношениям. Данная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Определениях Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Поскольку суд не видит оснований для удовлетворения иска, то и отсутствуют основания для распределения с ответчика судебных расходов согласно правилам ст.ст.98, 103 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, о включении периода работы в выслугу лет для назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд <адрес>-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

Копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев