Решение № 2А-643/2018 2А-643/2018 ~ М-548/2018 М-548/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-643/2018

Дело №2а-643/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Корсаковское дорожно-строительное управление» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Корсаковское дорожно-строительное управление» о признании бездействия, выразившегося в непринятии, предусмотренных ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» мер по профилактике и предупреждению коррупции, незаконным; возложении обязанности принять предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по профилактике и предупреждению коррупции.

В обосновании требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка в Муниципальному унитарному предприятию «Корсаковское дорожно-строительное управление» (далее МУП «Корсаковское ДРСУ»). Актом указанной проверки установлено, что предусмотренные законодательством меры по профилактике и предупреждению коррупции до настоящего времени не разработаны и не реализованы. При этом, неисполнение организацией его прямой обязанности, возложенной ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактике противодействия коррупции и, как следствие, может привести к коррупционным проявлениям.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Борисенко Л.А., заявленные в административном исковом заявлении требования с учетом представленных административном ответчиком документов поддержала и просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что бездействие МУП «Корсаковское ДРСУ» выражается в том, что на предприятии отсутствует журнал уведомлений. Кроме того, председателем рабочей антикоррупционной группы согласно приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ назначен Ш., который в настоящее время не является работником МУП «Корсаковское ДРСУ».

В судебном заседании представитель административного ответчика МУП «Корсаковское ДРСУ» - ФИО6, действующая на основании доверенности № 7 от 08.06.2018 года, заявленные в административном исковом заявлении требования не признала. Дополнительно суду пояснила, что предприятием, обязанность по принятию мер по предупреждению коррупции МУП «Корсаковское ДРСУ» исполнена, а именно: 1 января 2014 года директором МУП «Корсаковское ДРСУ» был разработан и утвержден Кодекс этики; положение «О конфликте интересов»; положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; положение «Об антикоррупционной рабочей группе по противодействию коррупции»; изданы приказы об утверждении антикоррупционной рабочей группы № 01-П от 01.01.2014 года, приказ №02-П от 01.01.2014 года об утверждении положения и состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Выслушав, старшего помощника Корсаковского городского прокурора Борисенко Л.А., представителя МУП «Корсаковское ДРСУ» - ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» приоритетное применение мер по предупреждению коррупции является одним из основных принципов противодействия коррупции.

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Из материалов дела следует, что Корсаковской городской прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка в МУП «Корсаковское ДРСУ» (л.д.8).

Актом указанной проверки от 17 мая 2018 года установлено, что предусмотренные законодательством меры по профилактике и предупреждению коррупции до настоящего времени не разработаны и не приняты (в полном объеме) (л.д.9).

Судом также установлено, что МУП «Корсаковское ДРСУ» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава (л.д.20-29).

Разрешая требование административного истца о признании бездействия МУП «Корсаковское ДРСУ», выразившегося в непринятии, предусмотренных ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» мер по профилактике и предупреждению коррупции, незаконным, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МУП «Корсаковское ДРСУ» в рамках исполнения своей обязанности по принятию мер по предупреждению коррупции приняло следующие меры: 1 января 2014 года директором МУП «Корсаковское ДРСУ» был разработан и утвержден Кодекс этики; положение «О конфликте интересов»; положение «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; положение «Об антикоррупционной рабочей группе по противодействию коррупции»; изданы приказы об утверждении антикоррупционной рабочей группы № 01-П от 01.01.2014 года, приказ №02-П от 01.01.2014 года об утверждении положения и состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

При этом судом принимается во внимание, что анализ приведенных выше положений Закона свидетельствует о том, что законодатель предоставил организации, в зависимости от специфики деятельности организации, ее организационно-правовой формы, иных особенностей, возможность выбора мер по предупреждению коррупции.

Учитывая, что МУП «Корсаковское ДРСУ» в рамках предоставленного ему законом права приняло меры по предупреждению коррупции по своему усмотрению исходя из специфики деятельности организации, ее организационно-правовой формы, требование Корсаковского городского прокурора о признании бездействия МУП «Корсаковское ДРСУ», выразившегося в непринятии, предусмотренных ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» мер по профилактике и предупреждению коррупции, незаконным, является не обоснованными, в связи, с чем не подлежит удовлетворению.

Поскольку, в удовлетворении основного требования административного истца судом отказано, правовые основания для удовлетворения производного требования о возложении на МУП «Корсаковское ДРСУ» обязанности принять предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по профилактике и предупреждению коррупции, также отсутствует.

Кроме того, судом учитывается, что меры по профилактике и предупреждению коррупции МУП «Корсаковское ДРСУ» приняты еще в 2014 году.

Разрешая довод административного истца о том, что в МУП «Корсаковское ДРСУ» до настоящего времени отсутствует журнал уведомлений, суд находит его несостоятельным, в виду отсутствия в законодательстве РФ норм права, возлагающих на предприятия обязанность по разработке и утверждению такого журнала. Законодатель не ограничивает предприятия четко определенным перечнем мер по предупреждению коррупции.

То обстоятельство, что в приказ МУП «Корсаковское ДРСУ» № 01-П от 01.01.2014 года не внесены изменения в части назначения нового председателя рабочей группы в связи с увольнением директора Ш. не свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика в части не принятия мер по предупреждению коррупции.

Доказательств не принятия МУП «Корсаковское ДРСУ» таких мер административным истцом не представлены.

С учетом изложенного, исковые требования Корсаковского городского прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Корсаковского городского прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Корсаковское дорожно-строительное управление» о признании бездействия, выразившегося в непринятии, предусмотренных ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» мер по профилактике и предупреждению коррупции, незаконным и возложении обязанности принять предусмотренные ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по профилактике и предупреждению коррупции, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20 июня 2018 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик