Решение № 2-252/2025 2-252/2025~М-202/2025 М-202/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2-252/2025

Дело № 2-252/2025 год УИД: 48 RS0016-01-2025-000275-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Становое 04 августа 2025 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего-судьи Л.П. Васиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах к МУП «Становлянский водоканал» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд с исковым заявлением к МУП « Становлянский водоканал» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства.

В заявлении указывают, что в ходе плановой документарной проверки, проведенной в отношении МУП «Становлянский водоканал» на основании решения № от 13.05.2025 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Я.К.В., были установлены следующие недостатки: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на разрабатываемый проект зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), скважин Становлянского района по адресу: <адрес> скважина № по ГВК, <адрес> скважина № по ГВК, эксплуатируемых МУП «Становлянский водоканал».

Таким образом, указывает истец, режим санитарной охраны на одиночных скважинах, согласно требований СанПиН 2.1.4.1110-02, не выполняется.

Как указывает истец, невыполнение санитарно-гегиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на разрабатываемые проекты зон санитарной охраны (далее – ЗСО), ставит под угрозу здоровье населения, так как указанная скважина относится к централизованному хозяйственно-питьевому водоснабжению. За указанное нарушение МУП «Становлянский водоканал» был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор выдано предписание от 30.05.2025г., пунктом 1 которого предписывалось: «Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на разрабатываемые проекты зон санитарной охраны скважин Становлянского района, в частности скважин Становлянского района по адресу: <адрес> скважина № по ГВК, <адрес> скважина № по ГВК, эксплуатируемых МУП «Становлянский водоканал». Ответственность за выполнение предписания возлагается на Муниципальное унитарное предприятие «Становлянский водоканал» в лице законного представителя юридического лица - генерального директора ФИО2.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

При невыполнении мероприятий по специальному режиму вокруг подземного водоисточника (эксплуатационной скважины) в зоне санитарной охраны I пояса (зоне строгого режима), увеличивается вероятность преднамеренного или не преднамеренного загрязнения воды в месте ее забора и подачи населению, а следовательно, высок риск причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, истец просит признать бездействие МУП «Становлянский водоканал» противоправным; и обязать МУП «Становлянский водоканал» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны скважин Становлянского района по адресу: <адрес> скважина № по ГВК, <адрес> скважина № по ГВК, в срок до 01.06.2026 года.

Истец: начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик: МУП «Становлянский водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых основ для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Ст. 8 ФЗ № 52 установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

ФЗ № 52 направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ № 52, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:

- выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

- федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Из материалов дела видно, что в ходе плановой документарной проверки, проведенной в отношении МУП «Становлянский водоканал» на основании решения № от 13.05.2025 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Я.К.В., были установлены следующие недостатки: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на разрабатываемый проект зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), скважин Становлянского района по адресу: <адрес> скважина № по ГВК, <адрес> скважина № по ГВК, эксплуатируемых МУП «Становлянский водоканал».

Таким образом, режим санитарной охраны на одиночных скважинах, согласно требований СанПиН 2.1.4.1110-02, не выполняется и является нарушением:

- ч. 3 ст. 18 ФЗ № 52 «Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.»;

- ч. 4 ст. 18 ФЗ № 52 «Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.»;

- ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации «Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.»;

- ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации «Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.»;

- п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.».

Невыполнение санитарно-гегиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на разрабатываемые проекты зон санитарной охраны (далее – ЗСО), ставит под угрозу здоровье населения, так как указанная скважина относится к централизованному хозяйственно-питьевому водоснабжению.

За указанное нарушение МУП «Становлянский водоканал» был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор выдано предписание от 30.05.2025г., пунктом 1 которого предписывалось: «Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на разрабатываемые проекты зон санитарной охраны скважин Становлянского района, в частности на скважины Становлянского района по адресу: <адрес> скважина № по ГВК, <адрес> скважина № по ГВК, эксплуатируемых МУП «Становлянский водоканал». Ответственность за выполнение предписания возлагается на Муниципальное унитарное предприятие «Становлянский водоканал» в лице законного представителя юридического лица - генерального директора ФИО2.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

При невыполнении мероприятий по специальному режиму вокруг подземного водоисточника (эксплуатационной скважины) в зоне санитарной охраны I пояса (зоне строгого режима), увеличивается вероятность преднамеренного или не преднамеренного загрязнения воды в месте ее забора и подачи населению, а следовательно высок риск причинения вреда жизни и здоровью людей.

Неисполнение вышеуказанных требований санитарного законодательства ведёт к негативному воздействию на среду обитания и здоровье человека и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с рассматриваемыми санитарными правилами на территории 1-го пояса подземных источников водоснабжения должны выполняться следующие мероприятия: территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1); все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п.3.2.1.5).

Дополнительно СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6). Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).

П. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

С учетом выше изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.20012 г. № 729 (далее - Положение), к полномочиям Управления относится деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, истец - ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в гор. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах вправе обратиться в суд с заявленными требованиями и имеются основания для их удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие МУП «Становлянский водоканал», выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на разрабатываемый проект зоны санитарной охраны (ЗСО) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10, скважины Становлянского района по адресу: <адрес> скважина № по ГВК, <адрес> скважина № по ГВК, эксплуатируемых МУП «Становлянский водоканал», противоправным.

Обязать МУП «Становлянский водоканал» получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны скважин Становлянского района по адресу: <адрес> скважина № по ГВК, <адрес> скважина № по ГВК, эксплуатируемых МУП «Становлянский водоканал», в срок до 01.06.2026 года.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 10 рабочих дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025 года.

Судья Л.П. Васина