Решение № 2-576/2017 2-576/2017~М-511/2017 М-511/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-576/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> 05 октября 2017 года

Шахунский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Смеловой В.А.,

с участием истца помощника Шахунского городского прокурора Вершинина М.С., представителя администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО1

при секретаре Бухаревой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации г.о.<адрес>, обязании администрации г.о.<адрес> привести участок дороги по <адрес> в соответствие с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, путем строительства дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Шахунский городской прокурор обратился в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в Шахунский районный суд <адрес> с иском к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации г.о.<адрес>, обязании администрации г.о.<адрес> привести участок дороги по <адрес> в соответствие с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, путем строительства дороги общего пользования, указывая, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г.о.<адрес>. В ходе ранее проведенной городской прокуратурой проверки было установлено, что участок дороги общего пользования от <адрес> до дома по <адрес>, имеющий грунтовое покрытие, не соответствует предъявляемым законодательством требованиям, нормам и стандартам, а именно, имеет выбоины, ямы, высокую колейность, просадки, иные повреждения размеры которых превышают предусмотренные государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, допустимые пределы, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Представление было рассмотрено, запланированы мероприятия по приведению участка дороги в соответствие предъявляемым требованиям. Однако при проведении проверки устранения выявленных нарушений городской прокуратурой установлено, что администрацией г.о.<адрес> выявленные нарушения не устранены в полном объеме, участок дороги по <адрес> не приведен в соответствие предъявленным требованиям, план устранения недостатков не разработан и не утвержден, сроки не определены также как не определен размер необходимого финансирования соответствующее финансирование не предусмотрено, заявки о выделении субвенций на ее ремонт в Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> не направлялись. В ходе вновь проведенной проверки с привлечением сотрудника ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> проведено повторное обследование указанного участка дороги, в ходе которого установлено, что участок дороги общего пользования, имеющий грунтовое покрытие, не соответствующее предъявляемым законодательством требованиям, нормам и стандартам, а именно на протяжении всего участка имеются многочисленные выбоины, ямы, высокая колейность, просадки, иные повреждения, размеры которых превышают предусмотренные государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию допуcтимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № допустимые пределы, а именно по длине более 15 см., в ширине более - 60 см. и в глубину более – 5 см., что затрудняет движение транспортных средств разрешенной правилами дорожного движения скоростью. На <адрес> проживают пожилые граждане и инвалиды, дети, которые нуждаются в оказании медицинской помощи на дому. Более того, в ходе проведенной проверки установлено, что данный участок дороги длительное время не приводился в пригодное для безопасной и беспрепятственной эксплуатации состояние, в период обильного выпадения осадков дорогу размывает, образуются глубокие лужи, участки вязкой грязи, что приводит к ограничению прохода жителей улицы и проезду транспортных средств, автомобилей экстренных служб, в том числе скорой помощи и полиции. Из объяснений полученных в ходе проверки следует, что ремонт указанного участка дороги посредством засыпания щебнем не устранит недостатки дороги так как при обильных осадках грунт на данном участке дороги размывает и проваливается в связи с чем для ремонта необходимо изготовление полноценного твердого асфальтированного покрытия. В ходе проверки также установлено, что по причине плохого состояния дороги имелся случай дорожно-транспортного происшествия, в результате которого автомобиль жителя <адрес> получил повреждения. Автодорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г.о.<адрес>, утвержденный постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом автодорога по <адрес> не включена в перечень на ремонт дорог г.о.<адрес> на 2015-2017 годы, утвержденный постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязанность осуществления своевременно и правильного проектирования, строительства, реконструкции дорог, их ремонта и содержания в целях обеспечения безопасности и создания благоприятной среды для проживания граждан лежит на администрации г.о.<адрес> и данная обязанность до настоящего времени в добровольном порядке не исполнена, что в свою очередь привело к нарушению гарантированных прав неопределенного круга лиц, а также интересы Российской Федерации, выражающиеся в единстве организационно-правовых форм защиты гарантированных прав и законных интересов граждан Российской Федерации. Учитывая изложенные требования законодательства администрация г.о.<адрес> обязана привести участок дороги по <адрес> в соответствие с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, в том числе требованиями безопасности дорожного движения путем проектирования и строительства дороги общего пользования по <адрес> на участке от перекрестка, образуемого дорогой по <адрес> и дорогой по <адрес> до <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие администрации г.о.<адрес> по приведению проезжей части автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в соответствии с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, в том числе требованиями безопасности дорожного движения;

- обязать администрацию г.о.<адрес> привести дорогу по <адрес> в соответствие с установленными законодательством требованиями, нормами стандартами, в том числе требованиями безопасности дорожного движения путем строительства дороги общего пользования по <адрес> на участке от перекрестка, образуемого дорогой по <адрес> и дорогой по <адрес> до <адрес>

- установить администрации г.о.<адрес> срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Вершинин М.С. исковые требования уточнил, изложив свои требования следующим образом: признать незаконным бездействия администрации г.о.<адрес>, обязании администрации г.о.<адрес> привести дорогу по <адрес> на участке от перекрестка, образуемого дорогой по <адрес> и дорогой по <адрес> до <адрес> в соответствие с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, в том числе требованиям безопасноти дорожного движения,

Обязать администрацию г.о.<адрес> привести участок дороги по <адрес> на участке от перекрестка, образуемого дорогой по <адрес> и дорогой по <адрес> до <адрес> в соответствии с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, в том числе требованиями безопасности дорожного движения. Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайствовал об удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации г.о.<адрес> по доверенности ФИО1 пояснила суду, что дорога по <адрес> грунтовая, не имеет асфальтно-бетонного покрытия, что нарушения имеются, однако они не согласны с требованием Шахунского городского прокурора о признании бездействия администрации, так как ими была проложена пропускная труба, обеспечивающая отвод грунтовых вод, делалась подсыпка щебня и проводилось грейдирование указанной дороги. Администрацией проводятся мероприятия по приведению дороги в надлежащее состояние в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы г.о.<адрес> на 2015-2017 г.<адрес> муниципальный контракт по установке водопропускных труб на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В сентябре месяце 2017 года направлена претензия ООО «Дорожное» по устранению выбоин и ям по <адрес> привести дорогу по <адрес> на участке от перекрестка, образуемого дорогой по <адрес> в соответствии с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, в том числе требованиями безопасности дорожного движения и со сроками исполнения решения суда согласна, и данные требования признает.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что звонила президенту по поводу ненадлежащего содержания дороги и после этого звонка стали предприниматься конкретные действия. Дорога по <адрес> находится в плохом состоянии и требует ремонта, с учетом дождливого лета, по данной дороге ходить и ездить практически не возможно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит частичному удовлетворению.

В суде установлено следующее.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проезжая часть имеет грунтовое покрытие, на котором имеются ямы, колеи, поверхность не соответствует ГОСТ Р 50597 -93, отсутствуют тротуары.

Из представления Шахунского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2017 следует, что в администрацию г.о.<адрес> направлялись требование по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В соответствии с ответом на представление администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в летний период будут проведены работы по водоотведению (оканавливанию) по <адрес> с установкой водопропускных труб в количестве 2 штук, а также при условии дополнительного финансирования в 2017 году будет проведена работа по ремонту проезжей части, а именно засыпка проезжей части щебеночным или гравийным материалом с последующей планировкой и уплотнением.

Согласно акту осмотра состояния дороги по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлено: дорога грунтовая, не профилированная и не имеющая дорожного покрытия, нарушено водоотведение вдоль дороги – засыпано строительным материалом дровами; водопропускные трубы забиты мусором, следовательно, вода стоит в канавах, что влечет размытию дороги по <адрес> в <адрес>.

Из письменных объяснений, отобранных помощником Шахунского городского прокурора с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых указанные в акте сведения в части плохого состояния дороги по <адрес> в <адрес> нашли свое подтверждение.

В соответствии с сообщением о происшествии от ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего от ФИО6 на <адрес> у <адрес> гр-н ФИО6 повредил картер двигателя своего автомобиля из-за плохого состояния дорожного покрытия.

Согласно актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что указанная дорога находится в ненадлежащем состоянии.

В соответствии с Перечнем муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории г.о.<адрес>, утвержденных постановлением администрации г.о.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что дороге по <адрес> присвоена категория 0,95.

Из Приложения к постановлению администрации г.о.<адрес> – Перечня на ремонт дорог г.о.<адрес> на 2015-2017 годы не усматривается запланированный ремонт по <адрес> в <адрес>.

В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по установке водопропускных труб на <адрес> в <адрес> было поручено ООО «Дорожное» до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту обследования территории Управления по работе с территориями и благоустройству администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подрядчиком ООО «Дорожное» в установленные сроки выполнены работы в рамках гарантийных обязательств по устранению недостатка в эксплуатационном состоянии <адрес> у <адрес> (в нарушение п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015, п.3 ГОСТ Р 5-597-93 допущено образование возвышенностей и выбоин в грунтовом покрытии проезжей части высотой 9-10 см.). Произведена подсыпка и утрамбовывание мест повреждений дорожного полотна щебнем.

Таким образом, доводы Шахунского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.о.<адрес> по приведению проезжей части автомобильных дорог общего пользования по <адрес> следует считать необоснованными, так как фактически администрацией г.о.<адрес> предпринимались действия по устранению недостатков дороги.

В соответствии со ст. 4 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 5 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч.1 ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.17 указанного федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221), введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации для дорог группы В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 автомобилей в сутки, в населенных пунктах - дороги местного значения) составляют не более 2,5 (7,0) кв.м повреждения на 1000 кв.м покрытия (в скобках приведены значения повреждения для весеннего периода), сроки ликвидации повреждений не более 10 суток.

Согласно п.3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221), введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин и т.п.) не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч.4 ст. 6 указанного Федерального закона полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со ст.11 к числу основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог относится соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г.о.<адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения содержания автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, что подтверждается объяснениями жителей, актами выявленных нарушений, представленными фотоматериалами, в связи с чем суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований Шахунского городского прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 173,194-198, 264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шахунья о признании незаконным бездействия администрации г.о.г. Шахунья, обязании администрации г.о.г. Шахунья привести дорогу по ул. Тимирязева г. Шахунья на участке от перекрестка, образуемого дорогой по ул. Коминтерна г. Шахуньи и дорогой по ул. Тимирязева г. Шахунья до дома №72 по ул. Тимирязева г. Шахунья в соответствие с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, в том числе требованиям безопасности дорожного движения,

Обязать администрацию г.о.г. Шахунья привести участок дороги по ул. Тимирязева по г. Шахунья на участке от перекрестка, образуемого дорогой по ул. Коминтерна г. Шахуньи и дорогой по ул. Тимирязева г. Шахунья до дома №72 по ул. Тимирязева г. Шахунья в соответствии с установленными законодательством требованиями, нормами и стандартами, в том числе требованиями безопасности дорожного движения,

Установить администрации г.о.г. Шахунья срок исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.

Судья В.А. Смелова