Решение № 2А-2482/2025 2А-2482/2025~М-1429/2025 М-1429/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-2482/2025

УИД 63RS0027-01-2025-001983-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г.Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5;

представителя заинтересованного лица администрации с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2482/2025 по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного в участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО8 в лице представителя ФИО4 предъявили в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав при этом следующее.

Административные истцы обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявление об предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам было отказано в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является пп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается).

Согласно сведений, представленных администрацией с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области в порядке межведомственного взаимодействия, формируемый земельный участок «предоставлен третьему лицу».

Административные истцы считают данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа является: пп.2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Из анализа норм, приведенных администрацией м.р.Ставропольский Самарской области в постановлении об отказе, следует, что основанием для отказа является предоставление земельного участка в собственность третьему лицу. В качестве такой нормы административный ответчик указывает п.19 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

Вместе с тем, как следует из данной нормы, отказ в предоставлении земельного участка возможен только в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В данном случае правовая норма, указанная для отказа, не соответствует мотивировочной части отказа. Правовая норма для отказа по такому основанию является п.2 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, сведения о предоставлении земельного участка третьему лицу не подтверждаются ни данными государственного фонда данных, ни данными ЕГРН, ни данными ГКН.

Административные истцы считают данный отказ незаконным, поскольку он нарушает их права и законные интересы, так как они фактически лишены возможности реализации права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 2, ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

Административные истцы просят признать незаконным постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для ИЖС».

Возложить обязанность на Администрацию м.р.Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО7 и ФИО8 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в кадастровом квартале <адрес> для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК Роскадастра по Самарской области, ФИО13.

Административные истцы ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образов, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили. При этом воспользовались своим правом на ведение административного дела в суде через представителя, предусмотренном статьей 54 КАС РФ.

Представитель административных истцов ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что из представленных по запросу суда документов не следует о постановке на учет земельного участка, а также предоставление (выделение) спорного участка ФИО3 Согласно представленных документов видно, что ранее председателем <данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году в результате раздела и межевания земельного участка сельхозугодий всем образованным участкам были присвоены уникальные строительные номера. К данным участкам со строительными номерами руководством <данные изъяты>» сведений о лицах, которым выделялись эти сформированные земельные участка, в администрацию с.<адрес> не передавались. Только по всей схеме картографического материала, совмещенного с ПДП частично указаны фамилии и инициалы граждан. Относительно земельного участка с кадастровым номером :№, на который претендуют М-вы, никакой фамилии ФИО3 не усматривается.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании представила возражение на административное исковое заявление, указанное возражение поддержала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО6 в судебном заседании просила принять решение не усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, о рассмотрении дела в их отсутствии не просили.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Согласно представленного отзыва от представителя заинтересованного лица ФИО3, оформление в собственность земельного участка, выделенного как гражданину, имевшему статус вынужденного переселенца, невозможно ввиду отсутствия документов. Таким образом, заинтересованности в оформлении земельного участка у ФИО3 не имеется.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО10 показала суду, что работает в администрации с.п.Ягодное м.р.Ставропольский Самарской области в должности специалиста. При подготовке ответа на межведомственный запрос специалистом сверяется карта и соотносится со строительным номером. В администрации сельского поселения Ягодное имеется две карты, одна из которых является незаверенной копией, однако содержит записи персональных данных граждан (ФИО), выполненные шариковой ручкой. Кем, когда и на основании каких документов внесены указанные исправления, какой организацией изготовлена копия карты, пояснить затруднилась, указав, что надписи на карте выполнены ручкой еще до её трудоустройства в администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области. Поскольку в предполагаемой копии карты имеется фамилия ФИО3, она указала её в ответе на межведомственный запрос, поступивший из администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Так как специалисты администрации сельского поселения не занимаются согласованием земельных участков, информацию о выделении земельного участка ФИО3 должны были проверить сотрудники администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. <данные изъяты> никаких документов о выделении земельных участков в администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области не представлял.

Выслушав пояснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, пояснения заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административными истцами не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы обратились в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации..

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам имеющих трех и более детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы обратились с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (л.д.48-49).

ДД.ММ.ГГГГ заявление с пакетом документов было передано в администрацию м.р.Ставропольский Самарской области.

Право административных истцов на предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным п.10 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", административным ответчиком не оспаривалось.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена.

Основанием для отказа явились пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно сведениям, ранее предоставленным в порядке межведомственного информационного взаимодействия из сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, земельный участок предоставлен третьему лицу.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственности власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг все его участники, ответственные за предоставление соответствующих услуг осуществляют межведомственное информационное взаимодействие (пункт 9 части 1 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами – нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 29.01.2016 г. № 17 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», администрацией муниципального района Ставропольский утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального образования» (далее - Регламент).

Пунктом 3.48 Регламента установлено, что основанием (юридическим фактом) начала выполнения администрацией процедуры является получение должностным лицом, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, ответов на межведомственные запросы либо наличие в распоряжении администрации документов (информации, содержащейся в них).

Согласно свидетельства на право собственности на землю серия № № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» приобретено право коллективно-долевой собственности на землю по адресу: <адрес>, общей площадью 3678,3 га.

Как следует из протокола № заседания Совета <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ решением собрания членов <данные изъяты>» утвержден генеральный план застройки <адрес>, списки работников <данные изъяты>» и списки других организаций и учреждений, входящих в состав <данные изъяты>» на получение земельных участков по 0,15 га под строительство жилья и приусадебных участков по решению общего собрания АО «Нива» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно принципов распределения, утвержденных на Совете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, по решению общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, по решению общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из архивной справки, представленной архивным отделом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) колхоза «Нива», по упрощенной процедуре банкротства отсутствующего должника.

Постановлением администрации Ставропольского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 198 га (пашни) изъяты у <данные изъяты>» и переданы в администрацию с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области в постоянное пользование для расширения селитебной зоны села. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству рекомендовано внести изменения в учетную документацию. Администрации с. Ягодное необходимо распределять земельные участки под индивидуальное строительства жилья по спискам, предоставленным советом <данные изъяты>» и на условиях, утвержденных собранием акционеров. Застройку отведенного массива производить в соответствии с разработанным генеральным планом.

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования (осмотра) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, установлено: земельный участок не огорожен, строения, сооружения отсутствуют.

Из ответа главы с.п. Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области ФИО11 следует, что согласно генеральному плану с.Ягодное совмещенного с ПДН микрорайона, утвержденному председателем <данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ, в результате раздела и межевания земельного участка сельхозугодий всем образованным земельным участкам были присвоены уникальные строительные номера. Таким образом, земельный участок, на который претендует административный истец, совпадает с границами ранее сформированных земельных участков, имеет строительный №. Данные о лицах, которым ранее сформированные земельные участки руководством <данные изъяты>» в администрацию сельского поселения Ягодное не предоставлялось. Исключением является факт передачи картографического материала генерального плана с.Ягодное совмещенного с ПДН, на котором частично указаны фамилии и инициалы собственников.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства указанное обстоятельство о выделении земельного третьему лицу подтверждения не нашло.

Между тем, в ответе на межведомственный запрос за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области ФИО11 указано, что земельный участок ранее выделялся СХАО «Нива» ФИО3 для оформления в собственность <данные изъяты>

Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (ч. 2 ст. 70, ч. 3 ст. 59 КАС РФ).

Достоверность содержащихся в указанном документе сведений вызывают у суда сомнения, поскольку за строительным номером № в генеральном плане <адрес> совмещенного с ПДН микрорайона, утвержденному председателем <данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году, какие либо фамилии не значатся. За тем же строительным номером №, но уже в копии карты <данные изъяты>» дописана фамилия ФИО3

В то же время, лицо, которому данный участок был согласован для предоставления в собственность, в течение 5 лет был обязан обратиться в Управление Росреестра для регистрации права собственности и снятия временного статуса.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним [в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости] выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден Роскомземом 20 мая 1992 года. Свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования выдаются гражданам, руководителям предприятий, учреждений, организаций либо их представителям должностными лицами районного, городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации в зависимости от местоположения земельного участка (пункт 9 Порядка). Выдаваемые гражданам свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств" (пункт 10). Каждому свидетельству при выдаче присваивается свой регистрационный номер (пункт 11). Лицо, которому выдается Свидетельство, расписывается в его получении в Книге выдачи Свидетельств и на втором экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем Свидетельство (пункт 12). Книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств (пункт 13).

Можно отметить, что еще ранее, в 1987 г., своим письмом Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР N 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.

Во многом указанная позиция нашла свое закрепление в п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 31 ЗК РСФСР, действовавшего ранее, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР - в соответствии с законодательством этих республик.

К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

В соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР при выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством РСФСР.

Однако, регистрация права собственности на испрашиваемый земельный участок в установленном 122 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» произведена не была.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок на кадастровом учете не состоит, данных о постановке на кадастровый учет ранее не установлено.

Отсутствуют доказательства того, что план застройки <данные изъяты>», содержащий дописанную шариковой ручкой фамилию ФИО3, приобщенный к материалам дела, был утвержден в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что принятое администрацией м.р. Ставропольский Самарской области решение противоречит требованиям закона, нарушает права заявителя, суд считает необходимым признать его незаконным.

С учетом изложенного суд полагает требования административных истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признавая незаконным отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято с учетом установленных обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 13.10.2025г.