Решение № 2-818/2017 2-818/2017~М-543/2017 М-543/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-818/2017

копия

Дело № 2-818/2017

Мотивированное
решение

составлено 23.05.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» мая 2017 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Кулаковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 40», Департаменту образования мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля об обязании оборудовать земельный участок ограждением,

у с та н о в и л :

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 40», Департаменту образования мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля об обязании оборудовать земельный участок ограждением, указывая, что в результате проверки соблюдения МОУ СШ № 40 законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности установлено, что 23.03.2015 г. Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области МОУ СШ № 40 выдано предписание об устранении нарушения п. 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно возложена обязанность иметь полное ограждение земельного участка здания школы со сроком исполнения до 10.09.2016 г. Администрацией школы с целью осуществления работ по оборудованию земельного участка здания школы ограждением 21.04.2015 г., 17.08.2015 г., 26.10.2015 г., 01.04.2016 г. направлялись заявки в МКУ ЦОФ Красноперекопского района г. Ярославля, а также в Департамент образования мэрии г. Ярославля о выделении дополнительного финансирования, однако денежные средства в учреждение не поступали.

До настоящего времени ограждение по периметру школы в полном объеме не установлено, имеет многочисленные повреждения, предписание Управления Роспотребнадзора по Ярославской области не исполнено.

Мэрия города Ярославля, как орган местного самоуправления, обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка ограждения земельного участка общеобразовательного учреждения.

Кроме того, мэрия города Ярославля, Департамент образования мэрии г. Ярославля являются учредителями общеобразовательного учреждения, в связи с чем обязаны обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение.

Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения является недопустимым, т.к. не обеспечивает надлежащий уровень безопасности и создает угрозу для проникновения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, что может явиться предпосылкой для совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних и иных находящихся на указанной территории лиц.

Ссылаясь на ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать МОУ СШ № 40, Департамент образования мэрии г. Ярославля, мэрию г. Ярославля оборудовать земельный участок здания МОУ СШ № 40, расположенный АДРЕС, ограждением.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Лоскуткин С.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Полагал необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.08.2017 г. – начала нового учебного года.

Представитель ответчика МОУ СШ № 40 – директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что со стороны АДРЕС ограждение земельного участка есть, со стороны АДРЕС отсутствует, но в этом нет вины образовательного учреждения, т.к. не имеется должного финансирования. В настоящее время финансовый план на 2017 год уже утвержден. Считает, что необходимо установить капитальный забор. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения иска просили установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Представитель ответчиков Мэрии г. Ярославля, Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав изложенную выше позицию директора СШ № 40. Пояснила также, что мэрия г. Ярославля является ненадлежащим ответчиком, т.к. учредителем МОУ СШ № 40 и распорядителем денежных средств является Департамент образования мэрии г. Ярославля. Кроме того, возражала в части сроков исполнения решения, в случае его удовлетворения, поскольку бюджет на 2017 г. уже сформирован, возможности получить дополнительное финансирование у Департамента образования мэрии г. Ярославля нет. При удовлетворении иска просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018 г.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представив отзыв, согласно которому считают предъявленные заместителем прокурора Красноперекопского района г. Ярославля требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения явившихся представителей сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав истца – заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Лоскуткина С.Н., представителя ответчика МОУ СШ № 40 – директор ФИО1, представителя ответчиков Мэрии г. Ярославля, Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, как законные и обоснованные, приходя к данному выводу по следующим основаниям.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.3 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В соответствии с п.п.3, 5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в т.ч., создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и подтверждается предписанием об устранения выявленных нарушений санитарных правил должностного лица, выданным 23.03.2015 г. Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области МОУ Средняя школа № 40, что при обследовании объекта МОУ Средняя школа № 40, выявлены нарушения, в т.ч. п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». С целью устранения выявленных административных нарушений рекомендовано, в т.ч., иметь полное ограждение земельного участка.

В плане устранения замечаний от 08.04.2015 г. МОУ СШ № 40 указано «иметь полное ограждение земельного участка по мере финансирования». Кроме того, директор МОУ СШ № 40 21.04.2015 г., 17.08.2015 г., 10.11.2016 г. обращалась с заявками к директору МКУ ЦОФ ОУ Красноперекопского района о направлении специалистов ЦОФ для составления предварительных смет для последующего обращения директора школы в ДО мэрии г. Ярославля о выделении денежных средств, просила рассмотреть вопрос о включении в план ремонтных работ на 2017 г. восстановление ограждения школы. Письмом от 26.10.2015 г. извещала директора департамента образования мэрии г. Ярославля, что по периметру школы частично отсутствует ограждение. В целях обеспечения общественного порядка и общественной личной безопасности граждан, противодействия террористической угрозы просила включить работы по восстановлению ограждения в план на 2016 г., письмом от 21.04.2016 г. просила выделить денежные средства на восстановление ограждения школы.

Однако, до настоящего времени ограждение школы по всему периметру земельного участка в полном объеме не восстановлено, что подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела.

Доводы ответчиков, суд считает несостоятельными в полном объеме.

В силу п.5 ч.1 ст.9 указанного ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в т.ч., обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в т.ч., участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается и в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные общеобразовательные учреждения.

Согласно Уставу средней школы № 40, утвержденному приказом департамента образования мэрии г.Ярославля от 12.10.2015 г., данное муниципальное общеобразовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляют, в т.ч., департамент образования мэрии г.Ярославля, мэрия города Ярославля.

В силу норм Бюджетного кодекса РФ, департамент образования мэрии г.Ярославля выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, осуществляя финансирование подведомственных учреждений в рамках распределения бюджетных ассигнований бюджета города Ярославля на текущий и плановые периоды.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм в их совокупности и взаимосвязи, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, в т.ч., оборудование земельного участка здания школы ограждением, является обязанностью ответчиков.

Недостаточность финансирования отрасли образования не является основанием к освобождению ответчиков от исполнения указанной обязанности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч. путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Кроме того, прокурор в данном случае обратился в суд с иском в защиту интересов именно неопределенного круга лиц, поскольку требования к ответчикам заявлены об обязании совершить определенные действия по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства в здании общеобразовательного учреждения, в связи с чем заявленные требования подпадают под право прокурора, предусмотренное ч.1 ст.45 ГПК РФ.

Отсутствие ограждения земельного участка здания школы не обеспечивает исполнение требований законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При данных обстоятельствах, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Красноперекопского района г.Ярославля в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

При определении срока выполнения работ по оборудованию земельного участка здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 40» АДРЕС, ограждением, т.е. срока исполнения решения суда, на основании ст.204 ГПК РФ, суд учитывает мнение сторон, конкретные обстоятельства, установленные по данному делу, а также необходимость проведения соответствующих мероприятий, включая выделение финансирования, необходимые стадии подготовки сметной документации и ее согласования, выбора соответствующей подрядной организации для выполнения работ, и считает разумным и достаточным срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р ЕШ И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля удовлетворить.

Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 40», Департаменту образования мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать земельный участок здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 40» АДРЕС, ограждением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна

Судья