Решение № 2-213/2019 2-213/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-213/2019

74RS0033-01-2019-000252-60 Дело № 2-213/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 19 июля 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на меры социальной защиты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на меры социальной защиты - компенсацию расходов на жилое помещение, отопление и освещение с момента обращения.

В обоснование исковых требований указала, что она является пенсионером по возрасту и имеет педагогический стаж работы 11 лет 9 месяцев 14 дней. Считает, что имеет право как сельский педагог на получение компенсации расходов на жилое помещение, отопление и освещение. В связи с чем, она обратилась к ответчику с заявлением о ее предоставлении. Однако ответчик в этом отказал, сославшись на то, что право на получение такой компенсации имеют пенсионеры, если они ранее пользовались ею. Полагает данный отказ незаконным, поскольку мера социальной защиты сельским педагогам о компенсации расходов на оплату жилья, отопления и освещения была предусмотрена Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2013 года № 963 утвержден порядок предоставления указанной компенсации, в соответствии с которым главным условием для ее получения является педагогический стаж в сельской местности не менее 10 лет. Законы и нормативные акты РФ является приоритетными. Требование о получении ранее указанной льготы нарушает права тех пенсионеров, которые обратились за получением компенсации по истечении определенного времени. Если компенсация предоставлялась ранее, то она продолжает предоставляться, за исключением вновь выявленных обстоятельств, препятствующих продолжению предоставления.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщила. В судебном заседании от 13 июня 2019 года пояснила, что исковые требования поддерживает. К ответчику за получением компенсации расходов на жилое помещение, отопление и освещение с момента обращения обращалась два раза в 2017 и 2018 году, в обоих случаях ей отказано. Считает действия ответчика неправомерными, поскольку она имеет необходимый педагогический стаж.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменное мнение по иску в виде выступления в прениях, в которых отказ ответчика в предоставлении истребуемой компенсации находит незаконным, полагая, что законодательство Челябинской области, устанавливающие условие о необходимости получения на момент выхода на пенсию предусмотренной для педагогических работников компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения противоречит положениям Конституции РФ и Закону «Об образовании в Российской Федерации», получение льготы имеет заявительный характер. Если гражданин не обращался за льготой и не пользовался ею, то он сохраняет право на нее. Кроме того, истцу в апреле 2006 года предоставлялась компенсация по коммунальным услугам.

Представитель Управления социальной защиты населения администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, своевременно извещена о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщила. В судебном заседании от 13 июня 2019 года отказ ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на жилое помещение, отопление и освещение с момента обращения находит законным и соответствующим требованиям постановления Правительства Челябинской области от 24 декабря 2014 года № 736-П.

Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором также находит оспариваемый отказ законным, поскольку ФИО1 при выходе на пенсию не работала в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Порядок рассмотрения обращения ФИО1 с предоставлением необходимым документов органом социальной защиты населения соблюден.

Суд, исследовав представленные материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации предусматривает в соответствии с целями социального государства установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ст. 7).

Способы и объемы социальной защиты, предоставляемой педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, определяются соответствующим федеральным и региональным законодательством.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

До вступления в действие 01 сентября 2013 года Федерального закона Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» также предусматривал право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, закрепив правило, согласно которому размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций - законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (абз. 3 п. 5 ст. 55 в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, вступившего в законную силу с 11 января 2011 года).

В Челябинской области размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, в том числе вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет, регулируются положениями Закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» (действующего в редакции Закона Челябинской области от 30 января 2018 года № 651-ЗО на момент обращения ФИО1 в УСЗН Нагайбакского района).

В соответствии со ст. 1, 3 и 4 Закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО возмещение расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам и педагогическим работникам, перешедшим на пенсию, осуществляется в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация расходов). Компенсация расходов предоставляется: 1) органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, которым подведомственны образовательные организации, по месту работы педагогического работника на основании предоставляемых им документов, подтверждающих фактическую оплату за жилые помещения, отопление и освещение, а также расходы на приобретение твердого топлива с учетом его доставки, с приложением справки предприятия технической инвентаризации либо органа местного самоуправления о размере отапливаемой площади жилого помещения; 2) органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства либо по месту пребывания педагогических работников, перешедших на пенсию. Порядок предоставления компенсации расходов и ее финансирования за счет средств областного бюджета определяются Правительством Челябинской области.

Постановлением Правительства Челябинской области от 24 декабря 2014 года № 736-П утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет (далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка назначение и выплата компенсации расходов осуществляется педагогическим работникам, перешедшим на пенсию, органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства либо по месту пребывания. Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что педагогические работники, перешедшие на пенсию, которые приобрели право на компенсацию расходов впервые либо изменили место жительства (пребывания), в целях получения компенсации расходов представляют в органы социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания следующие документы: 1) заявление о предоставлении компенсации расходов с указанием способа получения сумм возмещения (через кредитную организацию путем зачисления компенсации на счет педагогического работника, перешедшего на пенсию, открытый им в кредитном учреждении, или через отделение федеральной почтовой связи); 2) копию документа, удостоверяющего личность; 3) копию пенсионного удостоверения либо справку о назначении (установлении) пенсии, выданную территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (если педагогический работник, перешедший на пенсию, не представил указанный документ самостоятельно по собственной инициативе, орган социальной защиты населения запрашивает его самостоятельно с использованием межведомственного информационного взаимодействия); 4) документ о регистрации в жилом помещении, за которое начисляются платежи за жилое помещение, отопление и освещение (если педагогический работник, перешедший на пенсию, не представил указанный документ, то орган социальной защиты населения запрашивает его самостоятельно с использованием межведомственного информационного взаимодействия); 5) справку образовательной организации по последнему месту работы о наличии стажа работы в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет и о получении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения на момент перехода на пенсию (для педагогических работников, перешедших на пенсию, которые приобрели право на компенсацию расходов впервые). В силу пп. 1 п. 13 Порядка основанием для отказа в предоставлении компенсации расходов является также представление педагогическим работником, перешедшим на пенсию, или его законным представителем неполного пакета документов, предусмотренных настоящим Порядком, обязанность по представлению которых возложена на гражданина.

Таким образом, системное толкование приведенных норм действующего федерального и регионального законодательства позволяет сделать вывод, что право на меры социальной поддержки имеют педагогические работники, вышедшие на пенсию непосредственно с должности, занимаемой в образовательных учреждениях в сельской местности, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющих стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельской местности, не менее 10 лет, и получающие на момент выхода на пенсию указанные меры социальной поддержки либо такое право у них возникло в момент выхода на пенсию.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, с мужем ФИО5, сыном ФИО6, снохой ФИО7, внуком ФИО8, внучкой ФИО5, что видно из копии паспорта истца и справки о составе семьи (л.д. 4, 5, 23).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она работала также на следующих должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем Детского сада № 1 с. Фершампенуаз; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заведующей Детским садом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ методистом рабметодкабинета в РОНО; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в «Муниципальном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 4». Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным по Нагайбакскому муниципальному району (главным специалистом) в Магнитогорском межрайонном филиале № 7 Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования. С ДД.ММ.ГГГГ сведений об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности трудовая книжка не содержит (л.д. 18 - 21, 40 - 42).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии по старости (л.д. 22).

Согласно справкам отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщению главы Нагайбакского района от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу суда, ФИО1 имеет педагогический стаж 11 лет 9 месяцев 14 дней. Меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, она как педагогический работник, проживающий в сельской местности, не получала (л.д. 11, 12, 48).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН по Нагайбакскому району с письменным заявлением о предоставлении ей льготы как сельскому педагогу (л.д. 37).

В письмах начальника УСЗН по Нагайбакскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснено, что для получения компенсации расходов необходимо представить: заявление о предоставлении компенсации расходов; копию паспорта; копию пенсионного удостоверения; справку образовательной организации по последнему месту работы о наличии стажа работы в областных государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет и о получении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения на момент перехода на пенсию; документа на дом; справку о составе семьи (л.д. 6, 7).

ДД.ММ.ГГГГ в письме и.о. заместителя министра Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО9 сообщено ФИО1 об отсутствии оснований для предоставления названной меры социальной поддержки по причине неполучения ею на момент выхода на пенсию предусмотренной для педагогических работников компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (л.д. 9, 10).

Тем самым ФИО1 фактически отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Принимая во внимание изложенное, суд также не усматривает оснований для предоставления меры социальной поддержки ФИО1 как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и проживающему в сельской местности, поскольку на момент выхода на пенсию она не работала в качестве педагогического работника в организации, осуществляющей образовательную деятельность (последним местом работы является Магнитогорский межрайонный филиал № 7 Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования) и меры социальной поддержки не получала, при этом, такое право в момент выхода на пенсию у нее также не возникло.

Доводы истца и ее представителя о противоречии законодательства Челябинской области в части установления условия о необходимости получения на момент выхода на пенсию предусмотренной для педагогических работников компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения положениям Конституции РФ, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», основаны на неправильном понимании действующего правового регулирования вопросов социальной поддержки педагогических работников.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы образования, социальная защита граждан и жилищное законодательство (пп. «е», «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Федеральный законодатель в ч. 8 ст. 47 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепил право данной категории граждан на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, и одновременно указал, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением названной меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации

Закон Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» установил педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет, меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения в форме компенсации таких расходов в полном объеме.

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Челябинской области от 24 декабря 2014 года № 736-П разработан порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений.

Приведенные нормативные акты в их взаимосвязи определили условия возникновения права на получение такое меры социальной поддержки.

Следовательно, установленный правовой механизм разрешения вопросов социальной поддержки педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет, не содержит каких-либо норм, находящихся в противоречии с законодательством, имеющим большую юридическую силу, и соответствует конституционным началам реализации законодательной функции в сфере совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Ссылка истца на постановление Правительства РФ от 26 октября 2013 года № 963 « О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», предусматривающего, по ее мнению, в качестве главного условия получения такой меры социальной поддержки лишь наличие необходимого педагогического стажа являются необоснованными, поскольку данное постановление регулирует вопросы социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в федеральных государственных образовательных организациях. Истец же в федеральных государственных образовательных организациях никогда не работала и в настоящее время не работает.

Доводы истца о получении в апреле 2006 года компенсации по коммунальным услугам, в подтверждение чего представлен отчет обо всех операциях по счету ФИО1, суд не может принять во внимание, поскольку из представленного отчета нельзя сделать однозначный вывод о назначении зачисленных денежных средств и лице, их направившем. Более того, ФИО1 на момент выхода на пенсию не являлась педагогическим работником, работающим в образовательном учреждении в сельской местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на меры социальной защиты - компенсацию расходов на жилое помещение, отопление и освещение с момента обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 23 июля 2019 года