Решение № 2А-4023/2018 2А-4023/2018~М-3834/2018 М-3834/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-4023/2018

Дело №2а-4023/2018


Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Григорьевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> (далее – Управление Роскомнадзора по <адрес>) к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Управление Роскомнадзора по <адрес> обратилось в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что средство массовой информации (далее - СМИ) - периодическое печатное издание - газета «Азов-Сити», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по <адрес>.

Учредителю данного СМИ - газеты «Азов-Сити» - ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ - периодического печатного издания - газеты «Азов-Сити» (далее - СМИ) серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - действующее.

Территория распространения данного СМИ, указанная ФИО1 в заявлении на регистрацию данного СМИ и в свидетельстве о регистрации данного СМИ - <адрес>. Периодичность - 1 раз в месяц.

В ходе непосредственного мониторинга периодических печатных средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ года и до истекшего периода ДД.ММ.ГГГГ года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «Азов-Сити».

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные федеральные экземпляры данного СМИ не поступали.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) №-ИГ/18 от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «Азов-Сити» не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя данного СМИ ФИО1 было направлено письмо - уведомление, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ч.1 и 2 ст.16 Закона РФ «О средствах массовой информации» по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность данного СМИ. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика ФИО1: <адрес>, 410005. (Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации в течение 15 дней со дня получения вышеуказанного письма, зарегистрировавший СМИ орган вправе в порядке, предусмотренном п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации», инициировать обращение в суд с заявлением о признании регистрации СМИ недействительной (копия прилагается). Согласно отчету от отслеживании отправления с почтовым идентификатором № неудачная попытка вручения. Вышеуказанное письмо было направлено также на адрес редакции вышеуказанного СМИ - газеты «Азов-Сити», указанный в свидетельстве о регистрации данного СМИ согласно данным заявления на регистрацию СМИ учредителя данного издания: <адрес>, <адрес>, Литер А, <адрес>, 346780. Однако письмо с адреса редакции вернулось в Управление Роскомнадзора по <адрес> с пометкой отделения связи «Истек срок хранения».

Фактически данное СМИ не является действующим. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года - с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени. Заявленная периодичность - 1 раз в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, указанным в п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Азов-Сити», свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Азов-Сити» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу п.5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.

Согласно ст.7 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Как установлено судом, СМИ - периодическое печатное издание - газета «Азов-Сити», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по <адрес>.

Учредителю данного СМИ ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ - периодического печатного издания - газеты «Азов-Сити» серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Территория распространения газеты «Азов-Сити», указанная ФИО1 в заявлении на регистрацию СМИ и в свидетельстве о регистрации - <адрес>. Периодичность - 1 раз в месяц.

В соответствии с п.7.1.1 положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Роскомнадзора по <адрес> осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п.7.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Роскомнадзора по <адрес> осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространении на территории субъекта Российской Федерации - <адрес> или территории муниципального образования <адрес>.

В ходе мониторинга периодических печатных средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ года и до истекшего периода ДД.ММ.ГГГГ года не выявлено периодических печатных изданий - газет, имеющих название «Азов-Сити».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Азов-Сити» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные федеральные экземпляры данного СМИ не поступали.

Согласно письму филиала «Российская книжная палата» Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) №-ИГ/18 от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры выпусков периодического печатного издания - газеты «Азов-Сити» не поступали.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п.7.1.1, 7.1.6 положения об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ ФИО1 было направлено письмо - уведомление, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ч.1 и 2 ст.16 Закона РФ «О средствах массовой информации» по решению учредителя и просьбой подтвердить документально деятельность СМИ. Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - ФИО1: <адрес>, <адрес>, 410005. (Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при не поступлении указанной информации в течение 15 дней со дня получения вышеуказанного письма, зарегистрировавший СМИ орган вправе в порядке, предусмотренном п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации, инициировать обращение в суд с заявлением о признании регистрации СМИ недействительной. Согласно отчету от отслеживании отправления с почтовым идентификатором 3440292125497 неудачная попытка вручения. Вышеуказанное письмо было направлено также на адрес редакции вышеуказанного СМИ - газеты «Азов-Сити», указанный в свидетельстве о регистрации данного СМИ согласно данным заявления на регистрацию СМИ учредителя данного издания: <адрес>, <адрес>, Литер А, <адрес>, 346780. Однако письмо с адреса редакции вернулось в Управление Роскомнадзора по <адрес> с пометкой отделения связи «истек срок хранения».

СМИ не является действующим. Период невыхода в свет данного СМИ более одного года - с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени. Заявленная периодичность - 1 раз в месяц. Невыход СМИ в свет более одного года является основанием для признания недействительной регистрации СМИ, указанным в п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

С учетом изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

признать недействительной регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания - газеты «Азов-Сити», свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Азов-Сити» серии ПИ №№ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин