Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-134/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2020 года с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сухомесовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к главе городского поселения "Новочарское" ФИО2, администрации городского поселения «Новочарское» о признании отказа в приеме на работу без проведения конкурса незаконным, признании незаконным бездействие главы городского поселения «Новочарское» ФИО2 в неназначении и непроведении конкурса на замещение должности заместителя руководителя администрации городское поселение «Новочарское», возложении обязанности объявить и провести конкурс на замещение должности заместителя руководителя, признании незаконным и возложении обязанности по расторжению на основании п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ трудового договора с ФИО3, признании незаконным непредоставление в установленный законом срок ответа, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею на замещение должности заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское» было подано заявление о приеме на работу. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление о том, что ей отказано в приеме на работу в связи с несоответствием уровня и специальности образования квалификационным требованиям, тогда как в объявлении, размещенном в СМИ она требованиям соответствовала. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась с аналогичным заявлением, ответ на данное обращение не получен на день обращения в суд. ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что на указанную должность принят ФИО3, не имеющий стажа муниципальной службы и стажа по специальности. Решением Совета городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском поселении «Новочарское», в соответствии с которым главой должен был быть объявлен конкурс. Ответчик неоднократно высказывался, что у него имеется подходящий человек на указанную должность, которую должен замещать мужчина. Просила с учетом уточненных требований признать отказ в приеме на работу без проведения конкурса незаконным, признать незаконным бездействие главы городского поселения «Новочарское» ФИО2 в неназначении и непроведении конкурса на замещение должности заместителя руководителя администрации городское поселение «Новочарское», возложить обязанность объявить и провести конкурс на замещение должности заместителя руководителя, признать незаконным и возложить обязанность по расторжению на основании п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ трудового договора с ФИО3, признать незаконным непредоставление в установленный законом срок ответа, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 тысяч рублей (л.д.____).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация городского поселения «Новочарское» (л.д._______).

В судебном заседании установлено.

Административный истец ФИО1 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие. Ранее в судебных заседаниях на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в нём и письменных уточнениях. Направила дополнительно письменные пояснения в обоснование требования о взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что действия ФИО2, не назначившего проведение конкурса и взявшего на работу без конкурса ФИО3 привело к нарушению её права на доступ к труду, нарушению свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации. Кроме того, со ссылкой на положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» считает нарушенными её права на своевременное получение ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.______).

Ответчик ФИО2, действующий в том числе как представитель администрации городского поселения «Новочарское», в судебное заседание не явился, направил письменные отзывы, в которых выражает не согласие с требованиям административного истца со ссылкой на то, что проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы не является обязательным, необходимость проведения конкурса определяется по усмотрению работодателя. На период обращения ФИО1 не был предоставлен необходимый пакет документов для замещения должности заместителя руководителя администрации муниципального района «<адрес>». Так, отказ в приеме на должность заместителя руководителя администрации городского поселения основан на положениях статьи 16 Федерального закона о муниципальной службе № 25-ФЗ, а именно не предоставлении ФИО1 указанных в ней документов. В соответствии с ч.1 статьи 13 ФЗ «О муниципальной службе» № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений иди представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу (п.9 указанной части) непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона (п. 9.1 указанной части). При проверке документов, приложенных к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены обстоятельства, препятствующие поступлению гражданина на муниципальную службу, о чем в адрес гражданина направлены письма о причинах отказа № от ДД.ММ.ГГГГ к № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» замещению должности муниципальной службы в муниципальном образовании (заключению трудового договора) может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Пунктом 12 Положения о муниципальной службе в городском поселении «Новочарское», утверждённым решением Совета городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что при замещении должности муниципальной службы, включенной в перечень должностей муниципальной службы, определённый решением Совета городского поселения «Новочарское», заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Порядок проведения конкурса установлен решением Совета городского поселения «Новочарское» от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный порядок является подзаконным актом и применяется в случае принятии главой юродского поселения решения о проведении конкурса. Кроме того в указанном порядке определен перечень должностей муниципальной службы, для замещения которых опять же может проводиться конкурс (пункт 5 Порядка). Указанные муниципальные правовые акты, предусматривают право, а не обязанность проводить конкурс на замещение должности муниципальной службы, что соответствует части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации”. Таким образом, отсутствует обязанность по проведению конкурса и бездействие по не назначению и проведению конкурса на замещение муниципальной должности со стороны главы городского поселения. Какие-либо основания по расторжению трудового договора с ФИО3 по п. 11ч1 ст. 77 ТК РФ отсутствуют. Непредставление медицинского заключения является форс мажорным обстоятельством, связанным с введенными ограничительными мероприятиями и особым режимом работы ГУЗ «Каларская ЦРБ» в связи с пандемией. В соответствии с п. 18 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения" при поступлении на гражданскую службу или муниципальную службу гражданин представляет в государственный орган (орган муниципального образования) Заключение, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям "психиатрия" и "психиатрия-наркология". После осмотров врачом-психиатром и врачом психиатром-наркологом гражданину выдается заключение. ФИО3 были представлены сертификаты об осмотре врачом наркологом и врачом психиатром, а так же результаты медицинской комиссии для получения оружия и вождения транспортных средств, по результатам которых не выявлены какие либо наркологические или психические заболевания. После снятия ряда ограничительных мероприятий по приему пациентов в ГУЗ «Каларская ЦРБ». ФИО3 прошел дополнительно медкомиссию и представил заключение об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. На заявления от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении на муниципальную службу в адрес гражданина направлены письма о причинах отказа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного федеральным законом об обращениях граждан срока, что подтверждается регистрацией в журнале исходящей корреспонденции. Причины, по которым письма истицей получены позже не зависят от главы городского поселения. Какой либо моральный вред не доказан и отсутствует, так как именно действия истицы по не предоставлению перечня документов, установленных статьей 16 Федерального закона «О муниципальной службе» № ФЗ послужили основанием для отказа в приеме на муниципальную должность, соответственно отсутствуют основания для взыскания морального вреда (л.д.______).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО3 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, ранее в судебных заседании пояснил, что с доводами административного истца не согласен, поскольку им соблюдены все требования при поступлении на работу на указанную должность.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Совет городского поселение «Новочарское» ФИО5 ходатайствует о рассмотрении в отсутствие. Ранее в судебных заседаниях полностью поддерживала доводы, изложенные административным истцом.

Суд, изучив и проанализировав представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Как видно из материалов дела, и не оспаривается сторонами, без проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы – заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское», на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу принят ФИО3 (л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ путем размещения в газете «Северная правда» (выпуск №(6707) размещено объявление об открытии вакансии на замещение должности заместителя руководителя. Требования к занимаемой должности: высшее образование (финансово-экономическое, юридическое, строительное), не менее 1 года стажа муниципальной службы или 2 года работы по специальности, знание ПК, умение работать в информационно-правовых системах. Основные функциональные обязанности: финансово-экономические вопросы, муниципальные закупки, управление имуществом, ажминистративная комиссия, пожарная безопасность, тепло- и водоснабжение (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ истицей подано заявление о приеме на работу на должность заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское» с приложением копий дипломов о высшем юридическом и финансовом образовании, паспорта и трудовой книжки (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) главой городского поселения направлен ответ истице с указанием оставления без рассмотрения её заявления в виду нарушения порядка подачи заявления о поступлении на муниципальную службу, установленного ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и указанием установленных квалификационных требованиях к специальности, направлению подготовки, утвержденных постановлением администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) от истицы поступило аналогичное заявление о приеме на работу на должность заместителя руководителя (л.д.14).

Согласно Реестру должностей муниципальной службы должность заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское» отнесена к главной группе должностей.

Согласно п.п. 8-8.1 Положения о муниципальной службе, утвержденного Решением Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение) квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей муниципальной службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

Для замещения должностей муниципальной службы категории «руководители» главной групп должностей муниципальной службы, категории «помощники (советники)» главной группы должностей муниципальной службы, категории «специалисты» главной группы должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения главных должностей муниципальной службы - не менее трех лет стажа муниципальной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки (п.8.4 Положения).

Стаж муниципальной службы, дающий право на замещение должностей муниципальной службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов замещения должностей, установленным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в <адрес>» (п.8.5 Положения).

К профессиональным знаниям, навыкам необходимым для исполнения должностных обязанностей – знание федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов городского поселения «Новочарское», в соответствии с которыми осуществляется реализация полномочий органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, а также нормативных правовых актов, регулирующих муниципальную службу, владение навыками принятия и реализации управленческих решений и иных решений по организации деятельности органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии городского поселения «Новочарское», работы со служебными документами, подготовки деловых писем, разработки проектов муниципальных правовых актов, владение компьютерной и организационной техникой и общим, а в необходимых случаях – специализированным программным обеспечением.

Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией.

Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (п. 8.7 Положения).

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (п.10 Положения).

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 25-ФЗ. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется соответствующим муниципальным правовым актом представителя нанимателя (работодателя) (п. 11).

Согласно п. 12 Положения при замещении должности муниципальной службы, включенной в перечень должностей муниципальной службы, определенный решением Совета городского поселения «Новочарское», заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается решением Совета городского поселения «Новочарское».

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. В случае проведения конкурса на замещение должности руководителя территориального органа местной администрации, на который возлагается осуществление части полномочий местной администрации в сельских населенных пунктах, расположенных в поселении, городском округе или на межселенной территории, порядок формирования конкурсной комиссии в муниципальном образовании должен предусматривать включение в число ее членов кандидатур, выдвинутых сходом граждан в каждом из этих сельских населенных пунктов (ч.2 ст.17 N 25-ФЗ).

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы (ч.3 ст.17 N 25-ФЗ).

Во исполнение данных правовых норм Совет городское поселение «Новочарское» Решением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердил Порядок проведения конкурса.

В соответствии с п.1 Порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в городском поселении «Новочарское», утвержденного Решением Совета городское поселение «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ настоящий Порядок определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии городского поселения «Новочарское» (далее – должность муниципальной службы).

Целью конкурса на замещение должности муниципальной службы (далее – конкурс) является отбор квалифицированных специалистов для замещения вакантных должностей муниципальной службы (п.1).

Согласно п.3 Порядка основными принципами конкурса являются: равный доступ к муниципальной службе и единство требований ко всем кандидатам.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должностям муниципальной службы (п.4).

Согласно п. 5 Порядка конкурс проводится в администрации городского поселения «Новочарское» категории «руководители» главной группы должностей – заместитель руководителя администрации городского поселения.

В соответствии с п.6 Порядка конкурс объявляется по решению представителя нанимателя (работодателем) при наличии вакантной должности, предусмотренной штатным расписанием органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссией городского поселения «Новочарское», включенной в перечень предусмотренный пунктом 5 настоящего Порядка.

Согласно п.7 Порядка конкурс не проводится:

7.1. при заключении срочного трудового договора;

7.2. при назначении муниципального служащего на иную должность муниципальной службы в случае невозможности исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

7.3. при реорганизации, ликвидации, изменения структуры, сокращения должности муниципальной службы в случае предоставлении муниципальному служащему с учетом его квалификации, профессионального образования и стажа муниципальной службы или работы по специальности возможности замещения иной должности муниципальной службы в том же или другом органе местного самоуправления.

Конкурс проводится конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должностей муниципальной службы (далее – конкурсная комиссия) (п.8).

Согласно п. 10 Порядка конкурсная комиссия:

10.1. обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением конкурса;

10.2. утверждает и публикует сообщение об условиях проведения конкурса;

10.3. определяет соответствие представленных документов и кандидата требованиям настоящего Порядка;

10.4. принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе или отказе в допуске кандидатам (кандидату) к участию в конкурсе;

10.5. устанавливает порядок проверки знаний кандидатов в соответствующей области, необходимых для исполнения обязанностей при замещении должности муниципальной службы;

10.6. оценивает профессиональный уровень кандидатов, их соответствие установленным квалификационным требованиям к данной должности муниципальной службы;

10.7. подводит итоги конкурса, оформляет его результаты;

10.8. уведомляет о решениях принятых по результатам проведения конкурса;

18.Конкурс проводится в два этапа.

19. На первом этапе конкурса конкурсная комиссия утверждает и публикует в периодическом печатном издании и на официальном сайте сообщение о проведении конкурса и не позднее, чем за 20 дней до его проведения, размещает информацию на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. по адресу: http://гпновочарское.калар.чита.рф

В сообщении указываются: сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, место и время приема заявлений и документов, подлежащих представлению в соответствии пунктом 20 настоящего Порядка, срок, в течение которого принимаются указанные документы, также сведения об источнике подробной информации о проведении конкурса (телефон, факс, электронная почта), сведения о дате и источнике опубликования условий конкурса и проекта трудового договора.

20. Право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 18 лет, но не достигшие 65 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.

Муниципальный служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

21. В течение 20 дней со дня опубликования сообщения о проведении конкурса лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе, представляет лично в конкурсную комиссию следующие документы, которые регистрируются в журнале регистрации заявлений кандидатов с указанием даты его подачи и присвоением порядкового регистрационного номера:

21.1. личное заявление об участии в конкурсе;

21.2. собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме установленной Правительством Российской Федерации;

21.3. копию паспорта или заменяющего его документа (подлинник паспорта предъявляется лично по прибытии на конкурс);

21.4. документы, подтверждающие профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:

- копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;

- копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

21.5. заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

21.6. страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

21.7. свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

21.8. документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

21.9. сведения о своих доходах, полученных за календарный год, предшествующий году подачи документов на конкурс, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов на конкурс, а также сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за календарный год, предшествующий году подачи документов на конкурс, сведения об их имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов на конкурс, в случае когда должность муниципальной службы, на замещение которой объявлен конкурс включена в перечень должностей муниципальной службы муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

Гражданин по своему усмотрению может представить другие документы и их копии, характеризующие его профессиональную подготовку (сведения о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы), и другие).

Согласно п. 22 Порядка несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления является основанием для отказа гражданину в их приеме и участию в конкурсе.

Лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе, становится кандидатом со дня регистрации заявления (п.23).

Заседание конкурсной комиссии для рассмотрения документов, представленных гражданами для участия в конкурсе, проводится в течение 3 рабочих дней. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов (п.25).

Согласно п. 27 Порядка гражданин по решению конкурсной комиссии не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о муниципальной службе для поступления на муниципальную службу и ее прохождения, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснением причин принятия такого решения.

Если в результате проведения первого этапа конкурса не выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой он был объявлен представитель нанимателя (работодатель) может принять решение о проведении повторного конкурса (п. 28).

После проведения проверки достоверности сведений, представленных кандидатами на замещение вакантной должности муниципальной службы представленных кандидатами, конкурсной комиссией принимается решение о дате, месте, времени проведения второго этапа конкурса, а также о методах оценки профессиональных и личностных качеств, которые будут применены при проведении второго этапа конкурса (п. 29).

Не позднее, чем за 15 дней кандидатам, допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление о дате, месте, времени и условиях проведения второго этапа конкурса.

Для оценки профессиональных и личностных кандидатов может применяться индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой претендуют кандидаты (п.30).

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении государственной или муниципальной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, указанных в пункте 30 настоящего Порядка (п. 31).

Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии (п. 32).

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность муниципальной службы и заключается трудовой договор с победителем конкурса (п.35).

Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 40).

Таким образом, коль скоро Советом городского поселения «Новочарское» разработан и действует Порядок о проведении конкурса по единственной должности в администрации – должности заместителя руководителя, полномочиями по отбору кандидатов на должность заместителя руководителя администрации городского поселения «Новочарское» обладает конкурсная комиссия в соответствии с утверждёнными этапами проведения конкурса, порядком принятия документов, оценки кандидатов и принятия итогового решения по результатам конкурса, либо отказа в участии в конкурсе.

В этой связи, суд соглашается с доводами представителя Совета городского поселения «Новочарское» ФИО5 в части того, что теряется правовый смысл принятых Советом решений при нежелании главы исполнять их, при том, что проект Решения об утверждении Порядка проведения конкурса на должность заместителя руководителя главы был инициирован самим ФИО2, предоставившим его на голосование в Совет поселения.

Доводы ФИО2 о том, что в нарушение ч.3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ФИО1 не были представлены указанные в ч.3 ст.16 документы, необоснованны, поскольку указанной нормой регламентируется общий порядок поступления на муниципальную службу, который каждый поступающий на муниципальную службу обязан был бы соблюсти, в том числе, после проведения конкурса.

В соответствии с Методическими рекомендациями по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям, подготовленных Минтрудом России, назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 25-ФЗ является приоритетным направлением формирования кадрового состава муниципальной службы.

Учитывая, что согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, в которую в свою очередь включатся квалификационные требования, муниципальным служащим может являться только гражданин, соответствующий квалификационным требованиям, предъявляемым для определения его возможности замещать должность муниципальной службы, то есть надлежащим образом исполнять должностные обязанности.

Таким образом, решению о назначении претендента на должность муниципальной службы должна предшествовать обязательная и задокументированная оценка его соответствия квалификационным требованиям для ее замещения, в том числе в рамках конкурса, предусмотренного частью 1 статьи 17 Федерального закона N 25-ФЗ и проводимого перед заключением трудового договора.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона №25-ФЗ в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы.

Так, Решением Совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О кадровом резерве для замещения вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения «Новочарское».

Согласно п.п. 24-25 указанного Положения на вакантную должность муниципальной службы назначается лицо, включённое в кадровый резерв по соответствующей должности муниципальной службы. Решение о выборе из имеющихся в кадровом резерве лиц и назначении конкретного лица на должность принимает руководитель органа местного самоуправления по представлению руководителя структурного подразделения. Поступление на муниципальную службу или назначение на иную должность муниципальной службы лиц, включённых в кадровый резерв, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и трудовым законодательством.

Таким образом, вакантная должность муниципальной службы может быть занята по результатам проведения конкурса, либо путем предложения данной должности гражданину, зачисленному в кадровый резерв без проведения конкурса.

Однако, в данном случае сведений о включении в кадровый резерв ФИО3 суду не представлено, что лишало руководителя органа местного самоуправления принять решение о приеме на вакантную должность самостоятельно, без проведения конкурса.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа положений федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, суд приходит к выводу о том, что при назначении заместителя руководителя администрации на должность муниципальной службы в обязательном порядке необходимо проведение конкурса, который в данном случае объявлен и проведен не был, какие-либо исключения для применения вышеуказанных норм законодательства отсутствуют.

По требованию административного истца о признании незаконным непредоставление ответа в установленный законом месячный срок на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Согласно части 5 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Административным истцом оспаривается незаконность несвоевременного предоставления ответа на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, из заявления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 обращалась с просьбой о рассмотрении её кандидатуры и принятии на работу на должность заместителя главы городского поселения «Новочарское», что не является обращением по смыслу, придаваемому статьи 4 Закона N 59-ФЗ.

По результатам указанного обращения у ФИО2 не возникало обязанности предоставления ответа в 30-тидневный срок, а возникла бы обязанность по предоставлению ответа с соблюдением положений ч.5 ст.64 ТК РФ - в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования. Однако, с таким требованием ФИО1 к нему не обращалась, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения указанного требования и вытекающего из него требования о взыскании компенсации морального вреда в этой части.

Согласно п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции РФ, статьи 2, 3, 64 Кодекса, статья 1 Конвенции МОТ N 111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Согласно п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

В соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, неправомерное не объявление конкурса и недопущение ФИО1 для участия в конкурсе повлекло принятие незаконного распоряжения о приеме на работу лица, не являвшегося победителем конкурса, нарушило право административного истца на объективную оценку её профессионального уровня и соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, ограничило право на равный доступ к муниципальной службе.

С учетом приведенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что жители городского поселения имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими (Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на главу поселения обязанности расторгнуть трудовой договор с ФИО3 по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 ТК РФ (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы)

Косвенная дискриминация представляет собой требования, которые формально являются едиными для всех, но фактически ставят в неравное положение. Косвенная дискриминация имеет место, когда положения локальных нормативных актов (нормативных предписаний) работодателя и практика их применения создают условия, препятствующие или ограничивающие выполнение работы по сравнению с другими работниками.

В данном случае, при прочих равных условиях, при наличии одинакового высшего юридического образования как у ФИО1, так и у ФИО3, которым также не был предоставлен полный пакет документов на период трудоустройства, он был принят на работу, а ФИО1 отказано со ссылкой на несоответствие квалификационным требованиям, утвержденным постановлением администрации городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д._______). Однако, по каким критериям главой определено соответствие этим квалификационным требованиям ФИО3, им обоснования не приведено. Между тем, при размещении в газете от ДД.ММ.ГГГГ указывалось о достаточности наличия образования – финансового, юридического или строительного. ФИО1, помимо диплома о наличии юридического образования, был представлен диплом о наличии финансового образования (л.д.______), и сведения об уровне её образования не позволяют прийти к выводу о несоответствии квалификационным требованиям и не допуска участия в конкурсе по этим критериям.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая доказанность необоснованного отказа в трудоустройстве истца, принимая во внимание характер допущенного нарушения трудовых прав истца и длительность такого нарушения, значимость нарушенного права, степень вины ответчика, степень нравственных страданий, причиненных административному истцу, при не установлении обстоятельств, исключивших возможность истца трудоустроиться на иные рабочие места в связи с незаконным отказом, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о возложении ответственности по возмещению морального вреда на администрацию городского поселения «Новочарское» в размере 3000 рублей, находя заявленный размер 30 000 рублей чрезмерно завышенным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие главы городского поселения «Новочарское» ФИО2 в неназначении и непроведении конкурса на замещение должности заместителя руководителя администрации городское поселение «Новочарское» и отказ ФИО1 в приеме на работу без проведения конкурса, возложить на главу городского поселения «Новочарское» обязанность объявить конкурс на замещение должности заместителя руководителя администрации городское поселение «Новочарское».

Признать незаконным распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу на должность заместителя руководителя администрации городское поселение «Новочарское» ФИО3 и возложить на главу городского поселения «Новочарское» обязанность по расторжению на основании п.11 ч.1 ст.77 ТК РФ данного распоряжения.

Взыскать с администрации городского поселения «Новочарское» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

В остальной части требований административному истцу отказать.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н. Пешкова

УИД №