Решение № 12-694/2020 от 21 декабря 2020 г. по делу № 12-694/2020

В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Молчановой Ю.Е.

Дело № 12-694/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск

22 декабря 2020 года

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу старшего инспектора (по ИАЗ) ГИАЗ ОМВД России по Ванинскому району ФИО1 на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

19 ноября 2020 года в отношении ФИО2 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Ванинскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное без учета всех обстоятельств дела, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО2, защитник Киселева Е.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ) органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 25 октября 2020 года в 12 час. 00 мин. ФИО2 на площади Маяковского в п.Ванино участвовала в несанкционированном публичном мероприятии в форме митинга против злоупотребления правом со стороны федеральной, региональной власти и федерального бизнеса в отношении жителей, общей численностью участников публичного мероприятия 8 человек, как организатор митинга выражала свою активную позицию путем использования громкоговорящего устройства, высказывала лозунги «Нет углю и открытой перевалке», «Фургал наш выбор», «Открытый суд над Фургалом в Хабаровске», «Нет продажным и заказным СМИ», чем нарушила ч.4 ст.5, ч.1 ст.10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ. Признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.7 ст.20.2 КоАП РФ, не установлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Судья районного суда, проанализировав положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» и иные нормативные правовые акты, установил, что публичное мероприятие проводилось ФИО2 в специально отведенном месте при количестве участников, не превышающем предельной численности, установленной законом Хабаровского края, пришел к выводу, что данное событие не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в связи с чем прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.3 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года №258 «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае» в специально отведенных местах предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, составляет сто человек.

Согласно п.1 ст.3 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года №258 «Об отдельных вопросах правового регулирования проведения публичных мероприятий в Хабаровском крае» специально отведенные места для достижения целей публичных мероприятий определяются Правительством края.

Площадь Маяковского в р.п.Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края включена в утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 20 ноября 2012 года №406-пр перечень единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также мест массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в муниципальных образованиях Хабаровского края.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2016 года №1428-О, следует, что положения ч.1 ст.7 и ч.1.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ не препятствуют - в системе действующего правового регулирования - проведению в специально отведенных местах без предварительного уведомления публичных мероприятий любой формы (вида), если количество участников таких мероприятий не превышает предельной численности лиц, установленной законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку из материалов дела следует, что ФИО2 осуществила организацию и приняла участие в митинге в составе участников в количестве 8 человек на площади Маяковского в р.п.Ванино Ванинского муниципального района Хабаровского края, являющейся специально отведенным местом, в котором возможно проведение публичных мероприятий без предварительного уведомления органа местного самоуправления, выводы судьи районного суда, сделанные с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, об отсутствии в действиях ФИО2 состава инкриминируемого административного правонарушения обоснованы. Нормы права судьей районного суда применены верно.

Доводы автора жалобы о том, что ФИО2 не вменяется участие в митинге, опровергаются протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года.

Вопреки доводам автора жалобы, нарушение участниками митинга санитарных норм и правил не свидетельствует о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в том числе с учетом доводов автора жалобы, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 26 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора (по ИАЗ) ГИАЗ ОМВД России по Ванинскому району ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина