Решение № 12-211/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-211/2018

Дело №12-211/2018


Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

18 мая 2018 года <...>, каб. 414

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рехтина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 26 февраля 2018 года №190 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 13.02.2018 №190, составленному судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю (далее – МОСП) ФИО2, 17.02.2016 в МОСП возбуждено исполнительное производство №2072/16/22089-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО3 жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП 24.03.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

28.04.2017 на основании определения Центрального районного суда г. Барнаула от 31.03.2017 произведена замена должника Главное управление строительства, транспортна и жилищно-коммунального хозяйства на КГКУ «Региональное жилищное управление».

24.03.2016 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2016.

29.06.2016 должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

23.10.2017 должнику установлен новый срок для исполнения решения суда в срок до 31.01.2018.

01.02.2018 состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя, из которого следует, что решение суда не исполнено.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП № 190 от 26.02.2018 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, КГКУ «РЖУ» обжаловало его в районный суд. В жалобе защитник учреждения ФИО1 ссылается на то, что в действиях КГКУ «РЖУ» отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку решение суда не исполнено по независящим от него причинам. Учреждение информировало судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «РЖУ» не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Приобретение жилых помещений для дальнейшей их передачи по договорам социального найма возможно только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время КГКУ «РЖУ» ведется работа по исполнению решения, предпринимаются все зависящие от него меры, что свидетельствует об отсутствии его вины во вмененном правонарушении. Сроки, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения судебных решений, являются неразумными и необоснованными. В связи с чем, просит постановление судебного пристава-исполнителя отменить, производство по делу прекратить.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание защитник КГКУ «РЖУ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не велся, поскольку его составление предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях только в случае рассмотрения дела коллегиальным органом, на что указано в ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которому судья в силу закона не относится. На право судьи, а не обязанность вести протокол судебного заседания, также указано и в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Барнаула от 02.10.2015 на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение.

17.02.2016 в МОСП возбуждено исполнительное производство №2072/16/22089-ИП о возложении обязанности на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края предоставить ФИО3 жилое помещение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства установлен срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований. Должник предупрежден о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП 24.03.2016 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

24.03.2016 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.06.2016.

29.06.2016 должник привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

21.09.2016 решением Центрального районного суда г. Барнаула постановление от 29.06.2016 оставлено без изменения.

28.04.2017 судебный пристав-исполнитель МОСП на основании определения Центрального районного суда г. Барнаула от 31.03.2017 в соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынес постановление о замене стороны в исполнительном производстве (Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края заменено на КГКУ «РЖУ»).

23.10.2017 должнику установлен новый срок для исполнения решения суда в срок до 31.01.2018.

01.02.2018 состоялся телефонный разговор взыскателя и судебного пристава-исполнителя, из которого следует, что решение суда не исполнено.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП № 190 от 26.02.2018 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 настоящей статьи).

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания, в частности, вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на соответствующих должностных лицах, при этом неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

В материалы дела КГКУ «РЖУ» представлены доказательства невозможности исполнения судебного решения по обеспечению ФИО3 жилым помещением в установленные сроки (с 23.10.2017 по 31.01.2018)

При этом должник информировал судебного пристава-исполнителя о том, что в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 03.09.2007 №75-ЗС «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае» бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края, включенные в адресную инвестиционную программу, отражаются в законе о краевом бюджете на очередной финансовый год. Жилищный фонд социального использования в Алтайском крае не создан, жилые помещения за учреждением не закреплены, собственных денежных средств на приобретение жилых помещений КГКУ «РЖУ» не имеет. Исполнение судебных актов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с соглашением Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2017 №074-08-144 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Алтайского края на предоставление жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Алтайского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2017 году 208 406,8 тыс. руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета – 189 650,2 тыс. руб., за счет средств краевого бюджета – 18 756,6 тыс. руб. За счет указанных денежных средств предполагается обеспечить 196 человек из числа детей-сирот.

Для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 №503 утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на 2014 – 2020 годы» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Ввиду позднего доведения лимитов до Учреждения, изучения состояния рынка жилья, сбора и аккумулирования информации, полученной от застройщиков, длительной процедурой согласования, объявить аукционы на поставку жилых помещений ранее апреля 2017 года не представлялось возможным.

03 марта 2017 года Минстрой Алтайского края направил уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета в размере 189 650,2 тыс. руб., из регионального бюджета – 85 000,0 тыс. руб.

13 марта 2017 года указанные ассигнования были доведены Минфином Алтайского края в УФК по Алтайскому краю, после чего Учреждением приняты меры по объявлению и проведению аукционов на покупку жилых помещений согласно имеющимся вступившим в законную силу судебным решениям в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2017 году проведено 63 электронных аукциона на поставку 693 жилых помещений для детей-сирот, при этом 34 аукциона на поставку 319 жилых помещений признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок и несоответствия требованиям действующего законодательства, что препятствовало своевременному исполнению решения суда.

Таким образом, судья районного суда приходит к выводу о том, что КГКУ «РЖУ» предпринимало все зависящие от него меры для исполнения судебного акта.

Кроме того, следует принять во внимание необходимость соблюдения должником требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленного этим Законом порядка проведения аукционов, а также необходимость оформления права государственной собственности после приобретения жилья и договора на передачу жилья по договору социального найма.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности со сроками, необходимыми для перечисления бюджетных средств на счет учреждения, позволяют сделать вывод о том, что установленный судебным приставом-исполнителем по данному делу срок являлся недостаточным для добровольного исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с чем, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Алтайскому краю от 26 февраля 2018 года №190 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению ввиду отсутствия в действиях КГКУ «РЖУ» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника КГКУ «Региональное жилищное управление» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 26 февраля 2018 года №190, вынесенное в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в ч. 5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.А.Рехтина