Решение № 2-349/2019 2-349/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-349/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 февраля 2019 года

Белореченский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания ФИО2

с участием помощника Белореченского

межрайонного прокурора ФИО3

представителя ответчика ФИО4 представителя третьего лица Управления образованием администрации МО <адрес> ФИО6

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО7

по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО <адрес>, Отдел ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», Отдел надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Белореченский районный суд <адрес> с исковым заявлением к МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> МО <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проверкой в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> МО <адрес> присвоена 2 категория опасности. Однако, в нарушение п. 27 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На посту не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя охраны, что противоречит подп. «б» п. 23 Требований система управления контроля управления доступом не соответствует требованиям ФИО9 51241-2008. Системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, объект не оборудован, что не соответствует подп. «л» п. 22 Требований. В нарушение подп. «а» п. 22 Требований план эвакуации работников обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан. В нарушение п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивается в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»). Недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей. В феврале 2018 года директору МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> МО <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> МО <адрес> не принято. Вышеуказанные нарушения угрожают жизни и здоровью детей, могут привести к несчастным случаям, а также способствовать совершению террористических актов. Просит суд признать незаконным бездействие МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта — МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>. Обязать МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — МАДОУ Д/С № «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно: а) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; б) оборудовать объект системой контроля управления доступом; в) обеспечить наличие на посту ручного или арочного металлообнаружителя охраны; г) разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; д) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайно ситуации; е) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал ПАК «Стрелец-Мониторинг».

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика заведующая МАДОУ Д/С 11 «Василек» <адрес> МО <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что в МАДОУ Д/С 11 «Василек» <адрес> МО <адрес> в настоящее время уже выполнены некоторые пункты Требований, указанные в исковом заявлении, а именно сформирована и установлена система видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), состоящая из 8 видеокамер и двух мониторов, один из которых размещён на посту контрольно-пропускного пункта, другой - в кабинете у заведующего. С апреля 2018 года архивирование и хранение данных видеонаблюдения обеспечивается в течение тридцати дней. Вход на территорию МАДОУ Д/С оборудован домофоном, разработаны правила контрольно-пропускного режима. ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО5 заключен договор на поставку ручного металлообнаружителя, документы на оплату переданы в МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия» муниципального образования <адрес>. К сожалению, пока ещё не удалось оборудовать МАДОУ Д/С 11 системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц об угрозе совершения или о совершении террористического акта. С целью исправления нарушений выявленных в пунктах Требований: 20 подп. «б», 22 подп. «л» и 23 подп. «б», приобретения и монтирования дорогостоящего оборудования в Управление образованием администрации МО БР в 2018 году (№ от 25.04; № от 20.06; № от 12.10.), и начале 2019 года (№ от 23.01.) направлялись служебные записки с просьбой выделения средств. Получен ответ, что при выделении дополнительных средств из муниципального бюджета наше обращение будет рассмотрено. Представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей от ДД.ММ.ГГГГ, было рассмотрено на заседании Административного совета МАДОУ Д/С 11 ДД.ММ.ГГГГ. С целью устранения и недопущения впредь нарушений законодательства, выявленных в МАДОУ Д/С в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, разработан и утверждён план проведения эвакуации при угрозе террористического акта, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю заведующего по ФИО1 ФИО10 объявлено замечание. Договора МАДОУ Д/С 11 с ПАК «Стрелец-Мониторинг» на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию заключает своевременно. Планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты осуществляется в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ. Однако, сбой в обслуживании в III квартале 2018 года, произошел из-за невозможности своевременной оплаты. В связи с этим, оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал не предоставляется возможным. Оплата и обслуживание производились в IV квартале 2018 года. Так как МАДОУ Д/С 11 является муниципальным учреждением, нарушения, указанные в исковом заявлении, но не выполненные, будут незамедлительно устранены по мере выделения денежных средств.

Представитель третьего лица Управления образованием муниципального образования <адрес> – ФИО6 в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № «Василенк» <адрес> муниципального образования <адрес> просила отказать, а также просит учесть, что часть нарушений уже устранена.

Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - ФИО7 в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал в части выявленных нарушений в области антитеррористической защищенности в МАДОУ Д/С 11 «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, считая их обоснованными.

Представитель отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, предоставил суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования Белореченского межрайонного прокурора в части выявленных нарушений пожарной безопасности поддержал, просил суд иск удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проведена проверка в деятельности МАДОУ Д/С 11 «Василенк» <адрес> муниципального образования <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.11-12).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - МАДОУ Д/С 11 «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, присвоена 2 категория опасности (л.д.11).

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального Закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В нарушение п. 27 Требований система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

На посту охраны не обеспечено наличие ручного или прочимо металлообнаружителя, что противоречит подп. «б» п. 20 Требований.

В нарушение подп. «б» п. 23 Требований объект не оборудован системой контроля управления доступом.

Системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, объект не оборудован, что не соответствует подп. «л» п. 22 Требований.

В нарушение подп. «а» п. 22 Требований план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан.

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, вопреки п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № не обеспечивается в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 111 квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

Поскольку, географическое положение <адрес> обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера,

недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика МАДОУ Д/С 11 «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, Белореченским межрайонном прокурором выносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности (л.д. 6-8).

Как установлено в судебном заседании, ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, часть нарушений уже устранена, ответчиком направлены служебные записки в адрес Управления образованием муниципального образования <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос дополнительного финансирования для устранения выявленных нарушений (л.д. 10, 24-38).

Таким образом, со стороны МАДОУ Д/С 11 «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, отсутствует бездействие в устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, пожарной безопасности, а также охраны жизни и здоровья детей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МАДОУ Д/С 11 «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, третьи лица Управление образованием администрации МО <адрес>, Отдел ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», Отдел надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>, – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта — МАДОУ Д/С 11 «Василек» <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Белореченский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: