Решение № 12-199/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 12-199/2024

61RS0019-01-2024-005689-28

Дело №12-199/2024


РЕШЕНИЕ

«24» октября 2024 года город Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО11 на постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № К-633-АО/404-24 от 25 июля 2024 г. по факту совершения ФИО1 ФИО10 административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № К-633-АО/404-24 от 25 июля 2024 г. ФИО1 ФИО14 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС«Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, направил в Новочеркасский городской суд Ростовской области жалобу, в обоснование указав, что им в приложении Госуслуги был обнаружен административный штраф в размере 3000 (три тысячи рублей), секретарь Административной комиссии в телефонном режиме дала пояснения, что 30.05.2024 г. в 09 ч. 33 мин. ФИО1 не обеспечил надлежащее выполнение «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», а именно допустил транспортировку сыпучих грузов без укрытия пологом на автомобиле г.н. №. Однако, на почтовый адрес моей регистрации не приходило ни одного письма о возбуждении в отношении меня дела об административном правонарушении. Кроме того в период с 21 марта 2024 года по 16 августа 2024 года он находился в служебной командировке, подтверждение указанного факта прилагаю.

Так же полагаю, что был ошибочно установлен собственник транспортного средства, так как г/н. № присвоен автомобилю «Омода».

Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска (далее- Административная комиссия ) по делу об административном правонарушении № К-633-АО/404-24 от 25.07.2024 года ФИО1 ФИО12 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, указанный штраф он оплатил, добровольная оплата штрафа осуществлена не в силу признания вины, а по личным обстоятельствам.

Поскольку о вынесении настоящего постановления он не был извещен, о направлении иной почтовой корреспонденции в его адрес мне не известно, с вынесенным постановлением он не согласен, так же не согласен с возбужденным в отношении него делом об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Просит суд восстановить срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении № К-633-АО/404-24 от 25.07.2024 года в отношении ФИО1 ФИО13.

Отменить постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска по делу об административном правонарушении № К-633-АО/404-24 от 25.07.2024 года в отношении ФИО1 ФИО15 обязать возвратить уплаченные денежные средства в счет оплаты административного штрафа.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Ведущий инженер административного отдела Административной комиссии Администрации г.Новочеркасска- представил письменные пояснения согласно которым предоставить по запросу суда сведения о направлении извещения о составлении протокола об административном правонарушение, а так же определения о назначении места и времени рассмотрении дела об административном правонарушении не представляется возможным, в связи с тем что данные документы не направлялись в адрес ФИО1 Жалоба рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и №К-633-АО/404-24, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено комиссией в отсутствие ФИО1, доказательств отправки копии постановления в его адрес, административным органом судье не представлено., о наличии постановления заявитель узнал из Госуслуг., после чего подана жалобы в суд.

Таким образом, жалоба подана в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня получения копии оспариваемого постановления, срок обжалования не пропущен.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Часть 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» № 273-3C от 25.10.2002 г предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил уборки и содержания территории городов и других населенных пунктов в том числе неоснащение улиц, площадей и других общественных мест в городах и других населенных пунктах урнами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ орган, уполномоченные выносить постановление об административном правонарушении при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии со ст. 26.2 ист. 26.7 КоАП РФ доказательствами по делу признаются фактические данные, собранные без нарушения закона, к которым относятся: сам протокол об административном правонарушении, показания свидетелей, объяснения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, документы, вещественные доказательства и др. доказательства.

При этом в соответствии сост.25.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе представлять свои доказательства в обоснование отсутствия нарушений с ее стороны, а также участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Судьей установлено, что Постановлением Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № К-633-АО/404-24 от 25 июля 2024 г. ФИО1 ФИО16 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС«Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Согласно постановлению Административная комиссия при Администрации города Новочеркасска в составе: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 соответствии со ст. 10.9. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «С административных правонарушениях» рассмотрев в помещении, расположенном по адрес <...>, дело об административном правонарушении в отношении физического лица: ФИО1 ФИО17, <дата> го; рождения, место рождения <адрес>, паспорт гражданина РФ, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу будучи извещённым надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, своего представителя на рассмотрение административного дела не направило, с уважительных причинах неявки не сообщало, об отложении слушания дела не ходатайствовало.

Административная комиссия определила слушать дело в порядке, предусмотренном часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

05 июля 2024 года начальником административного отдела Управления муниципальной инспекции Администрации Новочеркасска, в отношении физического лица ФИО1 составлен протокол № АО/404-24 о совершении административного правонарушении предусмотренного главой 4 пунктом 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

При составлении протокола об административном правонарушении установлено, что при непосредственном обнаружении 30.05.2024 г. в 09 час. 33 мин. по адресу: Ростовская область, Новочеркасск, в районе ул. Фрунзе/ул. Комитетская, ФИО1 ФИО18 не обеспечил надлежащее выполнение «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», а имени допустил транспортировку сыпучих грузов без укрытия пологом на автомобиле с г.н. № чем нарушен и. 15 гл.4 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

Данный факт подтверждается: актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 31.05.2024 года, фототаблицей от 31.05.2024 года, извещением № 441 от 17.06.2024 года, отчетом об отслеживании, протоколом № АО/404-24 от 05.07.2024, определением от 05.07.2024, сопроводительным письмом № 184 от 05.07.2024 г., отчетом об отслеживании.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, будучи извещенным надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, своего представителя на рассмотрение административного дела не направило, об уважительных причина неявки не сообщало, об отложении слушания дела не ходатайствовало (80081898434319).

Административная комиссия, исследовав материалы дела, установила:

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ " Об общ принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселен! устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дом сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещение них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняем природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 об "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение городской Думы города Новочеркасск от № 159 от 17.06.2022 утверждены Правила благоустройства территории города Новочеркасска (действующие на момент совершения административно правонарушения).

В соответствии с главой 4 пунктом 15 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска», утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 17.06.2022 на территории города запрещается: транспортировка сыпучих грузов без укрыт пологом, загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и или сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том чис. специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособление предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройства их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строен! и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающей территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведен] указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию разрешений производство указанных работ в пределах территории города Новочеркасска. Требования предусмотренные Правилами, являются обязательными для исполнения всеми органами должностными лицами органов местного самоуправления города Новочеркасска, физическими юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС«Об административного правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правил благоустройства территорий города Новочеркасска, утвержденными органами мест! самоуправления, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 3000 рублей; должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4. ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно материалам дела 17.06.2024 года в адрес ФИО1 было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении 05.07.2024 года в 10 часов 00 минут.

При этом материалы дела не содержат доказательств отправки указанного уведомления, а согласно письменным пояснениям муниципальной инспекции ФИО8, предоставить доказательства отправки и извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении не могут в связи с их отсутствием.

Таким образом, ФИО1 не был надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте составления протокола, следовательно был лишен возможности направить своего представителя и (или) защитника для участия в составлении протокола об административном правонарушении, а так же реализовать свои процессуальные права, предоставленные лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении.

Поскольку протокол № АО/404-24 от 05 июля 2024 г. составлен с нарушением закона, следовательно, указанный протокол не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в силу положений ч.3 ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подлежит исключению.

Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обосновывая виновность ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения, должностное лицо исходило из приложенной фотографии сделанной 30.05.2024 года, согласно которой грузовое транспортное средство с предположительно г/н № рег ( на фото отчетливо не видно все буквы гос номера) в 09 час. 33 мин. по адресу: <адрес>, допускает транспортировку сыпучих грузов без укрытия пологом в нарушении и. 15 гл.4 «Правил благоустройства территории города Новочеркасска утвержденных решением городской Думы города Новочеркасска № 159 от 17.06.2022.

Вместе с тем постановление административного органа и решение судьи нельзя признать законными.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении в силу статьи 26.1 КоАП РФ являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию.

Согласно представленного заявителем копии заграничного паспорта в период с 21 марта 2024 года по 16 августа 2024 года ФИО1 находился за пределами территории РФ,

Согласно представленного свидетельства о регистрации транзитного средства, ФИО1 на праве собственности принадлежит иное транспортное средство с гос. номером <***> рег бело черного цвета марки Омода.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Принимая во внимание неустранимые сомнения в виновности ФИО1, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и вина указанного лица в его совершении не доказана.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с допущенными существенными нарушениями норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Положениями пункта 3 статьи 41, пункта 3 статьи 46, пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 5, 7, 8 Приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 27 сентября 2021 г. N 137н установлен специальный порядок возврата денежных средств, в том числе ошибочно взысканных в качестве административных штрафов,

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации г. Новочеркасска № К-633-АО/404-24 от 25 июля 2024 г. по факту привлечения ФИО1 ФИО19 к административного ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 ФИО20 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения).

Судья: