Решение № 21-547/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 21-547/2017

Судья: Иванов М.В. № 21-547


РЕШЕНИЕ

16 октября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Камендровском С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 10 августа 2017 года, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 31 мая 2017 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 мая 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 мая 2017 года № 3-067/2017 общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) «Вектор-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 31 мая 2017 года и решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 10 августа 2017 года постановление по делу об административном правонарушении от 10 мая 2017 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, директор ООО «Вектор-Н» ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решения, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, нарушение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с неизвещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Защитник Кутепов Д.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемые акты; представитель должностного лица Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2 возражала по доводам жалобы, полагала, что оснований для отмены обжалуемых актов не имеется.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на данное постановление, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 21 марта 2017 года № 73р в период с 23 марта 2017 года по 19 апреля 2017 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Вектор-Н», расположенного по адресу: <...> «а».

Поводом для проведения проверки послужила информация, изложенная в обращении ФИО3 об угрозе причинения и (или) причинении вреда земельным ресурсам и подземным водоносным горизонтам в результате осуществления ООО «Вектор-Н» деятельности по размещению отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:070104:45 и 64:32:070104:46 из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения.

Согласно акту от 24 апреля 2017 года в ходе проверки установлено, что ООО «Вектор-Н» осуществляет деятельность по размещению и захоронению твердых бытовых отходов на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 05 августа 2016 года № 64-00021 на полигоне, расположенном на территории земельного участка с кадастровым номером 64:32:070104:46, на расстоянии 6 км северо-западнее села Еремеевка Саратовского района Саратовской области.

На строительство полигона ТБО обществом разработан рабочий проект, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы от 19 августа 2010 года № 3.

При проверке выявлено, что ООО «Вектор-Н» осуществляет прием (сбор) на полигон и захоронение таких отходов как шины автомобильные, картонные коробки, линолеум.

При этом отходы автомобильных шин должны подвергаться утилизации, а не захоронению. В зоне загрузки отходов обществом не используются временные ограждения, что привело к захламлению санитарно-защитной зоны полигона в западной его части полиэтиленовыми пакетами.

Тем самым ООО «Вектор-Н» нарушены требования части 2 статьи 11, части 8 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 года № 1886-р «О перечне готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 27 апреля 2017 года в отношении ООО «Вектор-Н» протокола об административном правонарушении и привлечения названного общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что наличие в действиях ООО «Вектор-Н» состава вменяемого административного правонарушения, его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности, каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

С данным выводом нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, составлен государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области 27 апреля 2017 года в отсутствие законного представителя ООО «Вектор-Н» в присутствии ФИО8, допущенного к участию в деле в качестве защитника.

Вместе с тем извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во всяком случае, не освобождает должностных лиц, в производстве которых находится дело, от обязанности известить законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, безусловно должен быть извещен о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрении.

Из представленных Управлением Росприроднадзора по Саратовской области материалов дела об административном правонарушении усматривается, что извещение в адрес директора ООО «Вектор-Н» о времени и месте составления протокола были вручены ФИО8

При таких обстоятельствах, применительно к требованиям статьи 25.15 КоАП РФ, представленные в материалы дела об административном правонарушении уведомления о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении нельзя расценить в качестве надлежащего извещения, поскольку указанные уведомления, адресованные директору ООО «Вектор-Н», вручены ФИО8, действовавшему на основании доверенности, выданной 01 марта 2017.

При этом не имеется оснований полагать, что указанная доверенность выдана ФИО8 в связи с производством по настоящему делу об административном правонарушении, в материалы дела об административном правонарушении копия такой доверенности не представлена.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием к отмене вынесенных по делу актов с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таком положении, учитывая, что срок давности привлечения ООО «Вектор-Н» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица и судьи, вынесенные по жалобам на данное постановление, подлежат отмене, дело об административном правонарушении - возвращению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 10 августа 2017 года, решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 31 мая 2017 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 мая 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н», отменить.

Дело возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области на новое рассмотрение.

Судья М.В. Литвинова