Решение № 2А-2316/2024 2А-2316/2024~М-861/2024 А-2316/2024 М-861/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-2316/2024

Административное дело №а-2316/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

15 мая 2024 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Юсупова А.Н.

при секретаре Амелиной И.С.,

с участием: административного истца Н. М.П., представителя административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязать совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Н. М.П., действующая также в интересах несовершеннолетних Н.М.КБ., Н.И.КБ., Н.В.КБ. обратилась в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязать совершить действия, уточнив требования, просила суд:

- восстановить пропущенный процессуальных срок для подачи административного искового заявления о признании решения администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № P№75400068 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка с даты первичного обращения;

- признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № POO1-9573423011- 75400068 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать администрации Богородского городского округа <адрес> поставить Н.М.ПБ. и членов ее семьи: Н.М.КБ., Н.И.КБ., Н.В.КБ., Н.К.СА., на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка как многодетную семью с учетом даты первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административныйистец ссылалась на то, что она ее супруг и дети является многодетной семьей и имеют право на получение бесплатного земельного участка, так как отвечают всем требованиям закона.При обращении в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о постановке на учет в целях предоставления бесплатного земельного участка, административным истцом получен отказ, поскольку имеются разночтения в адресе регистрации заявителя с детьми и супруга.Административный истец не согласен с данным отказом, поскольку многодетная семья фактически проживает по одному адресу, ведут совместное хозяйство, имеют общий бюджет. Данный отказ администрации неправомерен и лишил многодетную семью права на бесплатное получение от государства земельного участка.

Административный истец Н.М.ПБ., действующая также в интересах несовершеннолетних Н.М.КБ., Н.И.КБ., Н.В.КБ. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержали по основаниям и доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО1, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям и доводам письменного отзыва (л.д.55-56) Суду пояснила, что поскольку из представленных заявителем документов усматривалось разночтение в адресе регистрации членов многодетной семьи, отказ вынесен правомерно, поскольку многодетная семья не соответствовала одновременно всем условиям, установленным частью ст. 3 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социального развития №, заинтересованное лицо Н. К.С. в суд не явились, извещались надлежащим образом.

С учетом мнения явившихся участников судебного процесса, судебное разбирательство проведено при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, проверив их доводы в обоснование предъявленных требований, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В административном исковом заявлении административный истец указывает, что пропуск процессуального срока на подачу административного искового заявления об обжалование решения администрации от ДД.ММ.ГГГГ связано с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Н. В.К. находилась на стационарном лечении В ГБУЗ «ДГКБ им. Н.Ф. Филатова» которой требовался необходимый уход, а после выписки – реабилитация. Указанные доводы подтвержден соответствующими медицинскими документами: выпиской из протокола лечебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41), выписками из медицинской карты стационарного больного от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40,42). Несовершеннолетний Н. М.К. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был болен и получал соответствующее лечение по назначению педиатра, что подтверждается справками участкового педиатра (л.д.44,47). Несовершеннолетний Н. И.К. в период с ДД.ММ.ГГГГ по 02.10..2023 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был болен и получал соответствующее лечение по назначению педиатра, что также подтверждается справками участкового педиатра (л.д.45,46).

Суд находит указанные административным истцом причины пропуска срока подачи административного искового заявления уважительными, в связи с чем, считает возможным восстановить пропущенный процессуальных срок для подачи административного искового заявления о признании решения администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № P№75400068 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка с даты первичного обращения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, установлены <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

Статьей 1 названного закона определено, что настоящий Закон определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства. В силу статьи 2 указанного закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В силу статьи 6 Закона для постановки на учет один из родителей, с которым проживают дети, либо одинокая мать (отец) подает заявление в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа <адрес> по месту своего жительства с указанием цели использования земельного участка

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие многодетной семьи условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставление недостоверных сведений.

Судом установлено, что Н. М.П., ее супруг - Н. К.С., и несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются многодетной семьей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, действительным до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23,24,25,26,27).

ДД.ММ.ГГГГ через Портал государственных услуг РФ Н. М.П. обратилась в администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков». Заявлению был присвоен № Р001- 9№.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского городского округа <адрес> было принято решение об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № Р001- 9№ от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа послужило то, что заявитель и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, супруг - Н.К.СА. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.18-20).

Ввиду того, что заявление о предоставлении муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» было подано Н. М.П. ДД.ММ.ГГГГ, то при разрешении требований судом применены нормы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (с изменениями и дополнениями отДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ«О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в ст. 6.1 настоящего Закона и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории <адрес>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.

Судом установлено, что Н. М.П., несовершеннолетние Н. М.К., Н. И.К., Н. В.К. зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги, паспортом административного истца, свидетельствами о регистрации по месту жительства (л.д.28, 29,30,31,32).

Заинтересованное лицо Н. К.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>, ул. звездная, <адрес>, что подтверждается паспортом (л.д.33).

Из объяснений стороны административного истца установлено, что многодетная семья проживает по адресу: <адрес>, ведут совместное хозяйство имеют общий бюджет.

В указанном жилом помещении установлен доступ к сети «Интернет» на основании договора оказания услуг связи №, заключенного между ПАО «Ростелеком» и Н. К.С. (л.д.34-35).

Как указано в пп. 2 п. 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ) действие этого закона распространяется на родителей, с которыми совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет.

Исходя из подпункта 10.2 Административного регламента Администрации Богородского городского округа, утвержденного постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в предоставлении мне муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» является: несоответствие категории заявителя кругу лиц.указанных в подразделе 2 указанного Административного регламента.

Конституция Российской Федерации (часть I статьи 47) гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу пункта I статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №:«место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства».

В соответствии со статьей 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свобод) передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №:«Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковойне может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Федеральными законами.конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что понятие «регистрация по месту жительства» не совпадает с понятием «фактическое место жительства», не влияет на родственные связи и не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ):«Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям па дату подачи заявления о постановке на учет:2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет;3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории <адрес>».

Согласно п. 1.3.7. Административного регламента Администрации Богородского городского округа, утв. постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:«многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, дети, в отношении которых отменено усыновление, а также дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях».

Также согласно указанного регламента:«2.1.2. Родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 (пяти) лет.2.1.3. Трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес>».

Таким образом, Администрацией Богородского городского округа <адрес> при вынесении решения об отказе в постановке многодетной семьи Н. М.П. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, не учтено, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ), и Административный регламент Администрации Богородского городского округа, утвержденный постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № связывают всех членов многодетной семьи не с фактом регистрации в одном жилом помещении по месту жительства, а с их постоянным проживанием (местом жительства) на территории <адрес>.

В ходе слушания дела установлено, что семья Н. в составе из пяти человек совместно проживают на территории Богородского городского округа по одному адресу, факт регистрации Н. К.С. по другому адресу, отличному от регистрации членов его семьи (супруги и несовершеннолетних детей), сам по себе не указывает на раздельное проживание и не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий («бездействия») нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность указанных условий при рассмотрении заявления административного истца установлена, в связи с чем, отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75400068 в предоставлении муниципальной услуги является неправомерным, не основанным на законе и подлежит отмене.

Представленные и исследованные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Н.М.ПБ., действующей также в интересах несовершеннолетних Н.М.КБ., Н.И.КБ., Н.В.КБ. к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязать совершить действия, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, обязать совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № POO1-9573423011- 75400068 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрации Богородского городского округа <адрес> поставить ФИО2 и членов ее семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка как многодетную семью с учетом даты первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд черезНогинский городской суд в течение месяца.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Н. Юсупов