Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020(2А-1814/2019;)~М-1626/2019 2А-1814/2019 М-1626/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-134/2020

ф г. Луга 27 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-134/2020)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Шулындиной С.А.

при секретаре Яковлевой У.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об оспаривании бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации Ям-Тесовского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по установлению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах: д. Бережок, д. Большие Березицы, д. Бутково, д. Волкино, д. Волосково, д. Вяжищи, д. Донец, д. Жерядки, д. Жилое Рыдно, д. Замежье, д. Замостье, д. Заручье, д. Кипино, д. Корешно, д. Куболово, д. Курско, д. Лазарево, д. Любище, д. Лютка, д. Новое Берездно, д. Паншино, д. Печково, д. Пищи, д. Поддубье, д. Туховежи, д. Ушницы, д. Филипповичи, д. Фралево, д. Хомировичи, д. Чолово, возложении на ответчика обязанности в срок до 01.06.2020 г. установить в населенных пунктах контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42- 128-4690-88.

В ходе рассмотрения дела, в связи с представлением ответчиком доказательств принятия мер к установке контейнерных площадок в д. Бутково, д. Жерядки, д. Заручье, д. Волкино, д. Вяжище, д. Любище, прокурор отказался от заявленных требований в указанной части. Определением от 27.02.2020 г. производство по административному делу применительно к перечисленным населенным пунктам прекращено.

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлен факт отсутствия в населённых пунктах оборудованных в соответствии с требованиями СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о том, что деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов ответчиком надлежащим образом не организована. По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО «Ям-Тесовское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба окружающей среде, нарушению условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Моисеева О.В. заявленные требования поддержала.

Будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района явку представителя в суд не обеспечила, представила письменные возражения на иск.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Лужского муниципального района, явку представителя в суд не обеспечила.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Закона, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанные вопросы могут быть закреплены за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, административный ответчик обязан участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пункте 2.1.3 СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88, установлено, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Судом установлено:

По результатам проведенной прокурором проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами установлен факт отсутствия в д. Бережок, д. Большие Березицы, д. Волосково, д. Донец, д. Жилое Рыдно, д. Замежье, д. Замостье, д. Кипино, д. Корешно, д. Куболово, д. Курско, д. Лазарево, д. Лютка, д. Новое Берездно, д. Паншино, д. Печково, д. Пищи, д. Поддубье, д. Туховежи, д. Ушницы, д. Филипповичи, д. Фралево, д. Хомировичи, д. Чолово Ям-Тесовского сельского поселения оборудованных специальных площадок с контейнерами для накопления отходов.

27.06.2019 г. прокурором в адрес главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое ответчиком рассмотрено в установленный законом месячный срок и оставлено без удовлетворения.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доказательства наличия специальных площадок для накопления отходов в д. Бережок, д. Большие Березицы, д. Волосково, д. Донец, д. Жилое Рыдно, д. Замежье, д. Замостье, д. Кипино, д. Корешно, д. Куболово, д. Курско, д. Лазарево, д. Лютка, д. Новое Берездно, д. Паншино, д. Печково, д. Пищи, д. Поддубье, д. Туховежи, д. Ушницы, д. Филипповичи, д. Фралево, д. Хомировичи, д. Чолово Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района на момент рассмотрения настоящего дела в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о не исполнении ответчиком возложенной законом обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В целях устранения прав неопределенного круга граждан на ответчика подлежит возложению обязанность организовать деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов и обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона. Заявленный прокурором иск суд находит подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные и финансовые затраты, связанные с выделением бюджетных денежных средств, а также соблюдением установленной ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры.

Исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения - до 01 октября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не принятии мер по установлению контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в д. Бережок, д. Большие Березицы, д. Волосково, д. Донец, д. Жилое Рыдно, д. Замежье, д. Замостье, д. Кипино, д. Корешно, д. Куболово, д. Курско, д. Лазарево, д. Лютка, д. Новое Берездно, д. Паншино, д. Печково, д. Пищи, д. Поддубье, д. Туховежи, д. Ушницы, д. Филипповичи, д. Фралево, д. Хомировичи, д. Чолово.

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 октября 2020 года установить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в д. Бережок, д. Большие Березицы, д. Волосково, д. Донец, д. Жилое Рыдно, д. Замежье, д. Замостье, д. Кипино, д. Корешно, д. Куболово, д. Курско, д. Лазарево, д. Лютка, д. Новое Берездно, д. Паншино, д. Печково, д. Пищи, д. Поддубье, д. Туховежи, д. Ушницы, д. Филипповичи, д. Фралево, д. Хомировичи, д. Чолово Лужского района Ленинградской области в соответствии с требованиями СанПиН 42- 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Решение может быть обжаловано в Ленинградской областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

В окончательной форме решение принято 04 марта 2020 года

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-134/2020 Лужского городского суда

Решение вступило в законную силу __________________2020 года

Судья Лужского городского суда С.А. Шулындина

Секретарь У.В. Яковлева

47RS0012-01-2019-002066-92