Постановление № 5-2186/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-2186/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ дело №

По делу об административном правонарушении

07 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В. (г. Н. Новгород, <адрес>), рассмотрев административный материал об административном правонарушении по ст. 18. 15 ч. 3 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Проф-Строй НН», юридический адрес г. Н. Новгород, <адрес>, зарегистрировано

07. 09.2011 года, в Межрайонной инспекции ФНС № по <адрес> 20. 03. 2016 года, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекалось к административной ответственности,

Установил:

Определением начальника отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по г. Н. Новгород от 16. 04. 2021 года материалы дела в отношении ООО «Проф-Строй НН» направлены для рассмотрения по существу в Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода.

Определением Автозаводского районного суда г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ административное дело в отношении ООО «Проф-Строй НН» по ст. 18. 15 ч. 3 КоАП РФ направлено для рассмотрения по подведомственности в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.

Согласно протокола об административном правонарушении Ю № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Проф-Строй НН» вменяется, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: г. Н. Новгород, ул. <адрес>, 59 ООО «Проф-Строй НН» юридический адрес г. Н. новгород. <адрес> привлекло к осуществлению трудовой деятельности с 04. 02. 2021 года на основании трудового договора № гражданина Республики Армении ФИО1, 18. 09. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в должность водитель экскаватора, однако уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не было предоставлено в УВМ ГУ МВД России по <адрес> в установленный законом срок, а именно в течение трех рабочих дней с момента заключения трудового договора, то есть по 09. 02. 2021 года.

Таким образом, ООО «Проф-Строй НН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18. 15 КоАП РФ (не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом).

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении Ю № от 16. 04. 2021 года, предусмотренном ч. 3 ст. 18. 15 КоАП РФ, в отношении ООО «Проф-Строй НН».

В судебном заседании представителю ООО «Проф-Строй НН» ФИО3, действующей на основании доверенности от 07. 06. 2021 года, разъяснены права, предусмотренные ст. 25. 1 КоАП РФ, права ясны, с протоколом согласна, после проведения проверки были сделаны выводы, в содеянном раскаивается, считает, что при данных обстоятельствах отсутствуют какие-либо вредные для государства последствия, отсутствует угроза общественным отношениям. Поясняет, что не знали о необходимости направления уведомления в трудовую миграцию о заключении и расторжении трудового договора с иностранным работником, выполнили данную обязанность путем направления 15. 04. 2021 года уведомления по почте. Просит при назначении наказания учесть трудное финансовое положение из-за пандемии, являются субъектом малого предпринимательства, совершили административное правонарушение впервые.

Изучив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 13 ФЗ от 25. 07. 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30. 07. 2020 года № "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: г. Н. Новгород, ул. <адрес>, 59 ООО «Проф-Строй НН» юридический адрес г. Н. Новгород, <адрес> привлекло к осуществлению трудовой деятельности с 04. 02. 2021 года на основании трудового договора № гражданина Республики Армении ФИО1, 18. 09. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в должность водитель экскаватора, однако, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не было предоставлено в УВМ ГУ МВД России по <адрес> в установленный законом срок, а именно в течение трех рабочих дней с момента заключения трудового договора, то есть по 09. 02. 2021 года.

ООО «Проф-Строй НН» не исполнило обязанности по уведомлению Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> (территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции в соответствующем субъекте РФ) о заключении трудового договора с иностранным гражданином Армении ФИО1, 18. 09. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что является нарушением положений п. 8 ст. 13 ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Уведомление о заключении трудового договора в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> было подано Обществом только ДД.ММ.ГГГГ по почте.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16. 04. 2021 года, составленного с участием представителя юридического лица ФИО3, права по ст. 25. 1 КоАП РФ, разъяснены, копия протокола выдана для сведения (л. д. 2); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Проф-Строй НН» от 14. 04. 2021 года (л. д. 7-13), письменными объяснениями ФИО3 от 16. 04. 2021 года, согласно которых с 04. 02. 2021 года на основании трудового договора № принят был на работу гражданин Республики Армения ФИО1 на должность водителя экскаватора, при приеме они не направляли уведомление в органы миграции, так как не знали о необходимости их направления (л. д. 17), копия трудового договора № от 04. 02. 2021 года, заключенного между ООО «Проф-Строй НН» и гражданином Армении ФИО1 на должность водителя экскаватора ( л. д. 21-23), письменное объяснение гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого он с 04. 02. 2021 года на основании трудового договора № трудоустроен в ООО «Проф-Строй НН» на должность водителя экскаватора, уведомление о заключении с ним договора, не подавалось (л. д. 25), копия паспорта гражданина Армении ФИО1 (л. д. 27), и иными материалами дела.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами органов полиции, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2, 26.7 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Исследовав представленные доказательства, судья считает вину ООО «Проф-Строй НН» в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ установленной. К указанному выводу суд приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

Таким образом, деяние Общества, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт не направления ООО «Проф-Строй НН» в установленный срок уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривается в судебном заседании законным представителем Общества.

Таким образом, ООО «Проф-Строй НН» допустивший к работе гражданина Армении ФИО1, 18. 09. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 04. 02. 2021 года, в течение трех рабочих дней со дня привлечения его к трудовой деятельности, обязано было направить уведомление об этом в миграционную службу, как того требуют пункт 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приложение Приказа МВД России от 30. 07. 2020 года № «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ», однако данная обязанность на момент выявления правонарушения, выполнена не была, в связи с чем судья квалифицирует действия ООО «Проф-Строй НН» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общества, является признание вины и раскаяние представителя ООО «Проф-Строй НН».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4. 3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Рассматривая вопрос о назначении юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ - административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

В соответствии с положением п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", в соответствии с которым наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения юридическому лицу наказания в виде приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения не создают опасность для жизни и здоровья граждан, обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в судебном заседании не установлено.

Таким образом, суд считает возможным назначить ООО «Проф-Строй НН» административное наказание в виде административного штрафа согласно минимальной санкции статьи.

Рассматривая вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

На основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, принимая во внимание, что ООО «Проф-Строй НН» является субъектом малого предпринимательства, его имущественное и финансовое положение, назначение административного штрафа в сумме 400000 рублей в минимальном размере согласно санкции статьи, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав Общества, поэтому суд приходит к выводу о снижения размера административного штрафа для Общества до 200000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным, как и применение в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 18.15 ч. 3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Проф-Строй НН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18. 15 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «Проф-Строй НН», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 49-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Н. Новгород (УМВД России по г. Н. Новгород, г. Н. Новгород, ул. <адрес>, 59)

ИНН <***> КПП 525701001 ОКТМО 22701000

Волго-Вятский банк России БИК 012202102

р/с 40№

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140

УИН 18№

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения через Ленинский районный суд г. Н. Новгорода.

Судья Е. В. Абаимова