Решение № 12-45/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Прокопьевск 24 июня 2019 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., при секретаре Голубцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Мезенцевой Елены Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Прокопьевского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Прокопьевского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ установлена вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Защитник ФИО1–Мезенцева Е.В. обратилась в Прокопьевский районный суд Кемеровской области с жалобой на данное постановление, с постановлением не согласна по следующим основаниям. Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1, как должностного лица, явилось постановление и.о. прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2019, составленное по результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии и коррупции в органах местного самоуправления. В постановлении указано, что при проверке обозревался только сайт администрации Калачевского сельского поселения. При этом не указаны страницы сайта, гиперссылки, отсутствует описание страниц. Мировым судьей не принято во внимание, что сайт администрации Прокопьевского муниципального района не исследовался, тогда как сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих Калачевского сельского поселения были размещены на данном сайте. Других доказательств вины ФИО1 не приведено и мировым судьей не исследовалось. По смыслу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не следует, что сведения должны размещаться исключительно на сайте соответствующего органа местного самоуправления, обязанностью является размещение в сети «Интернет».

Согласно части 4.3. статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Муниципальным нормативным правовым актом - решением Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих органов местного самоуправления сельских поселений Прокопьевского муниципального района, их супругов и несовершеннолетних детей на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений для опубликования средствам массовой информации» установлено, что сведения о доходах, расходах лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих органов местного самоуправления сельских поселений Прокопьевского муниципального района их супругов и несовершеннолетних детей размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте соответствующего сельского поселения и (или) во вкладке соответствующего сельского поселения на официальном сайте администрации Прокопьевского муниципального района (пункт 1 порядка) (далее - решение №).Таким образом, должностным лицом ФИО1 при размещении сведений на сайте администрации Прокопьевского муниципального района согласно решению № было соблюдено требование законодательства о размещении сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих в сети «Интернет». Выводы мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, срок давности для привлечения к административной ответственности истек ввиду следующего: согласно абзацу 3 части 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В соответствии с частью 4 решения № 198 сведения находятся на официальном сайте и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. Срок подачи сведений для муниципальных служащих - 30 апреля года, следующего за отчетным, для лиц, замещающих муниципальные должности - 1 апреля года, следующего за отчетным. Таким образом, срок для размещения сведений о доходах, расходах за 2018 год в сети «Интернет» - не позднее 15 мая и 15 апреля 2018 года соответственно, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начал течь в указанные даты и к моменту рассмотрения мировым судьей истек. Просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, совершившее административное правонарушение, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Мезенцева Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании полностью поддержала доводы, указанные в жалобе. Просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Помощник прокурора Прокопьевского района Христенко А.В., считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, доводы жалобы защитника ФИО1 – Мезенцевой Е.В. не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что на момент проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих Калачевского сельского поселения – главы Калачевского сельского поселения ФИО1 отсутствовали. Считает, что факт правонарушения установлен.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ образует неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена не только Федеральным законом РФ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а любым Федеральным законом, где устанавливается такая обязанность. В данном случае обязанность по размещению информации предусмотрена Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального Закона от 03.04.2017 № 64-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.09.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного управления.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава Калачевского сельского поселения руководит деятельностью администрации Калачевского сельского поселения в соответствие с п. 11 ч. 1 статьи 28 устава муниципального образования «Калачевское сельское поселение», утвержденного решением Совета народных депутатов Калачевское сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Главой Калачевского сельского поселения является в силу распоряжения от № ФИО1.

Как следует из представленных материалов, ФИО1, являясь должностным лицом - главой Калачевского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности по контролю за обеспечением доступа к информации о деятельности Администрации Калачевского сельского поселения: допустила не размещение в сети "Интернет" информации о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главы Калачевского сельского поселения, муниципальных служащих, а также членов их семей за 2017 год, обязанность размещения которой предусмотрена Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. прокуратурой Прокопьевского района при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства при обозрении страниц официального сайта Администрации Калачевского сельского поселения с адресом : <данные изъяты> установлено, что в сети Интернет не размещена информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», главы Калачевского сельского поселения, муниципальных служащих, а также членов их семей за 2017 год.

Виновность ФИО1 установлена материалами дела об административном правонарушении, а именно:

-постановлением о возбуждении административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ,

-распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении полномочий Главы Калачевского сельского поселения,

-решением № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих органов местного самоуправления сельских поселений Прокопьевского муниципального района, их супругов и несовершеннолетних детей на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений для опубликовании средствам массовой информации,

-скриншотами сайта администрации Прокопьевского муниципального района,

-постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об обеспечения доступа к информации о деятельности Администрации Калачевского сельского поселения».

Доказательства были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридические значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности ФИО1 соблюдены.

Судом не установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу. Как следует из материалов дела постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Прокопьевского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - Мезенцевой Елены Владимировны – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья:/подпись/ А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-45/2019 (5-96/2019)