Постановление № 5-1-5/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 5-1-5/2024

Дело № 5-1-5/2024

УИД 73RS0021-01-2024-000006-84


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ульяновская область,

г. Сенгилей 15 февраля 2024 г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Голубцов В.И.,

при секретаре Нечепуренко И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «СЦЗ», № находящегося по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ. № и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областях проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СЦЗ» (далее - ООО «<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверочных мероприятий в период ДД.ММ.ГГГГ. объекта негативного воздействия на окружающую среду <данные изъяты> эксплуатируемого ООО <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> установлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления. Не оборудованы места для накопления отходов, в результате чего произошло захламление отходами производства и потребления территории Общества, а так же не обеспечивается сохранность.

В помещении склада № отходы I класса опасности Отработанные ртутные лампы – на нижней полке стеллажа располагается металлический контейнер с металлической крышкой, в котором навалом складируются «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», частично упакованные в изоляционный материал, а так же имеется бой стекла отхода «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства». В данном помещении справа от металлического контейнера с металлической крышкой в картонной коробке складируются «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», частично упакованные в изоляционный материал.

В помещении склада № Отходы I класса опасности Отработанные ртутные лампы – на второй полке стеллажа накапливаются отходы II класса опасности «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» в картонных коробках.

При визуальном осмотре территории объекта <данные изъяты> ООО «СЦЗ» ДД.ММ.ГГГГ установлено ненадлежащее накопление отходов в контейнере ТКО на участке с координатами <данные изъяты>, выявлено наличие отхода IV класса опасности «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержанием менее 5%)» совместно с твердыми коммунальными отходами, на участке с координатами <данные изъяты> зафиксирован отход «покрышка пневматическая отработанная».

В ходе проверки на территории склада открытого хранения установлено наличие отходов металлической ленты с координатами участка <данные изъяты>, а так же россыпью отход V класса опасности «остатки и огарки стальных сварочных электродов»; в районе заброшенной насосной станции установлено фрагментарное, мозаичное наличие отходов IV класса опасности «пленка полиэтилена и изделия из нее».

В ходе осмотра территории ООО «СЦЗ» от ДД.ММ.ГГГГ. в районе выпуска № в Куйбышевском водохранилище, было установлено наличие строительных отходов.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб отходов «мусор от строительных и ремонтных работ» – территория объекта ОНВОС № в районе выпуска № в Куйбышевском водохранилище.

В результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «<данные изъяты>» образует следующие виды отходов:

- I класса опасности – «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства»;

- II класса опасности – «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом»; «источники бесперебойного питания, утратившие потребительские свойства»;

- III класса опасности – «отходы минеральных масел моторных»; «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные»; «отходы минеральных масел трансмиссионных»; «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные»; «отходы минеральных масел индустриальных», «отходы индустриальных масел турбинных», «отходы минеральных масел компрессорных»;

- IV класса опасности – «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)», «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; «смет с территории гаража, автостоянки малоопасный»; «шлак сварочный»; «спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная»; «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные»; «мусор и смет производственных помещений малоопасный»; «пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%»; «обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства»; «картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные»; «мониторы компьютерные жидкокристаллические, утратившие потребительские свойства»; «системный блок компьютера, утративший потребительские свойства»; «клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства»; «принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства»; «электрочайник, утративший потребительские свойства»; «смазочно-охлаждающие жидкости на водной основе, отработанные при металлообработке»; «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные»; «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»; «смет с территории предприятия малоопасный»; «мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный»; «отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод»; «тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)»; «резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная»; «инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%)»;

- V класса опасности – «абразивные круги отработанные», «лом отработанных абразивных кругов»; «смёт с территории предприятия практически неопасный»; «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные»; «лампы накаливания, утратившие потребительские свойства»; «остатки и огарки стальных сварочных электродов»; «тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых»; «отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства»; «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные»; «пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные»; «ленты конвейерные, приводные ремни, утратившие потребительские свойства, незагрязненные»; «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками»; «отходы изолированных проводов и кабелей»; «брак полиэфирного волокна и нитей»; «бой шамотного кирпича».

На объекте НВОС № ООО «СЦЗ» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, в том числе не оборудованы места для накопления отходов, в результате чего произошло захламление отходами производства и потребления территории Общества, а так же не обеспечивается сохранность.

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областях, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 составлен протокол об административных правонарушениях в отношении ООО «СЦЗ» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>» - генеральный директор * и должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, главный специалист - эксперт отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областях, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены судом надлежащим образом.

Генеральным директором ООО «СЦЗ» * в суд представлены письменные пояснения, из которых следует, что ООО «<данные изъяты>» выявленные нарушения устранены и просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областях * доводы, изложенные в протоколе поддержала. Просила назначить наказание на усмотрение суда.

Защитник ООО «СЦЗ» * в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признала и пояснила, что Обществом, нарушения, указанные в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ., устранены. Так, ртутные лампы, складировавшиеся навалом, упакованы, аккумуляторы, бывшие в употреблении перемещены. Банка из-под краски перемещена в контейнер для складирования отходов, загрязненных лакокрасочными материалами. Территория склада открытого хранения очищена от отходов металлической ленты, район выпуска № в Куйбышевском водохранилище очищен от строительных отходов. С учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ просила заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Защитник ООО «СЦЗ» * в судебном заседании вину юридического лица в совершении правонарушения признал. Пояснил, что выявленные сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областях нарушения были устранены в ходе проверки. Так, пояснил, что в настоящее время планируются заключить договора по вывозу ртутных ламп с ФГУП «Федеральный экологический оператор».

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитников, представителя Росприроднадзора, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ), при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу п.1 ст.13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.215 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

В соответствии с п.216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно п.220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Согласно п.221 СанПиН 2.1.3684-21 на территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

В соответствии с п.3 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 (далее – Правила 2314), потребители ртутьсодержащих ламп, осуществляющие накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, назначают ответственных лиц за обеспечение безопасного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу оператору.

В силу п.6. Правил 2314 предусмотрено, что накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Кроме того, ООО «СЦЗ» имеет Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), утвержденный ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором юридического лица.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержден приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 20.12.2018 № 1011.

В соответствии с ПНООЛР ООО «<данные изъяты>» указаны способы накопления отходов: «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» должны накапливаться в картонных заводских упаковках на стеллажах (Сцон13); «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» должны накапливаться в металлических контейнерах (Сцон14).

Как следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» были нарушены требования в области охраны окружающей среды.

Вина ООО «СЦЗ» в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №-пл (т.1 л.д.10-14); актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выявлены и зафиксированы вышеуказанные нарушения в деятельности ООО «<данные изъяты>» (т.1 л.д.56-97); решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д. 18-25); решением о приостановлении срока проведения плановой выездной проверки (т.1 л.д.26).

Как установлено, порядок проведения плановой проверки Межрегионального управления Росприроднадзора не нарушен. Основанием для её проведения явилось решение и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по самарской и Ульяновской областям о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №. Выездная проверка проводилась в рамках федерального государственного экологического контроля. Каких – либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не выявлено.

Действия ООО «СЦЗ» квалифицирую по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершенного деяния, задачи законодательства об административном правонарушении и цели административного наказания, указанные в ст.ст. 1.2 и 3.1. КоАП РФ, в том числе предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, суд определяет административное наказание учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, принятия мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Позиция защиты о замене административного наказание на предупреждение является несостоятельной. Так, согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

У суда нет оснований считать указанные нарушения малозначительными, поскольку само по себе нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических правил и не выполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, создает угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, а также учитывая, что ООО «СЦЗ» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, суд считает необходимым подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

В связи с этим прихожу к выводу о возможности применения к ООО «СЦЗ» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «СЦЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (№ в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Голубцов