Постановление № 5-152/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 5-152/2017

№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО9., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

В <данные изъяты><адрес> из <данные изъяты> по <адрес> поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, что подтверждается его письменным заявлением приобщенным в ходе судебного заседания.

Представители должностного лица - заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО1 в лице ФИО4, ФИО5, ФИО6 действующие на основании доверенности в судебное заседание явились, факт совершения доверителем административного правонарушения не признали в полном объеме и представили суду письменные возражения, которые поддержали в судебном заседании.

Судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав лиц участвующих в деле, пришёл к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, на основании государственной программы <адрес> «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Департамента инвестиций и предпринимательства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении мониторинга получателей субсидий» и протокола заседания рабочей группы по оказанию финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающим услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, от ДД.ММ.ГГГГ № между [Департаментом инвестиций и предпринимательства <адрес> (далее Департамент) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2) заключен договор о предоставлении субсидии № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор).

Предметом Договора является предоставление Департаментом ИП ФИО7 субсидии на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 1.2 Договора сумма субсидии по Договору составляет :00 000,00 рублей:

- первый транш в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет О 000,00 рублей

- второй транш в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000,00 рублей после предоставления не позднее 5 декабря текущего года копии документа о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям, выданных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> на осуществление соответствующего вида деятельности, заверенных субъектом малого и среднего предпринимательства, и подтверждение о начале деятельности Центра времяпрепровождения детей.

- за счет средств областного бюджета по коду бюджетной классификации № в сумме 394 700,00 рублей, по коду бюджетной классификации № в сумме 105 300,00 рублей.

- за счет средств федерального бюджета по коду бюджетной классификации № в сумме 500 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения N 2 к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Департаментом сформированы реестры на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми за 2016 год № и №, которые утверждены директором Департамента ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Департамент перечислил первый транш за счет средств областного бюджета в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000,00 рублей на расчетный счет ИП ФИО2 платежными поручениями:

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 394 700,00 рублей;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 105 300,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности Департамента путем реорганизации в форме присоединения к Министерству экономического развития <адрес> (далее - Министерство) (ИНН - <***>; КПП -616301001; ОГРН - <***>; Адрес (место нахождения) - 344050, <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к Договору, которым внесены изменения в преамбулу Договора, в пункты 1.2.1, 1.2.2, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 раздела 1, в пунктах 1.l, 1.3 раздела 1, пунктах 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.3 раздела 2, пунктах 3.1, 3.2, 3.4 раздела 3, пункте 4.1 раздела 4 слово «Департамент» заменено словом «Министерство», а также внесены изменения в раздел 6 «Реквизиты сторон».

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения N 2 к постановлению правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Министерством сформирован реестр на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми за 2016 год №, который утвержден ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра экономического развития <адрес> ФИО1

Министерство осуществило перечисление второго транша за счет средств федерального бюджета в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000,00 рублей платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 500 000,00 рублей.

Проверкой соответствия представленных субъектами малого и среднего предпринимательства комплектов документов на получение субсидий установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 7.2.3 раздела VII. приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 1.5, 3.2 Приложения N 2 к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в составе дела получателя субсидии на создание групп дневного времяпрепровождения детей ИП ФИО2 отсутствуют копии документов о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям, нормам пожарной безопасности, выданных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> и организацией, аккредитованной МЧС России на осуществление деятельности центра дневного времяпрепровождения детей.

В период проверки Управлением направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № «О запросе копий документов» в адрес ИП ФИО2

ИП ФИО2 в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) представлено пояснение, в соответствии с которым документы о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам пожарной безопасности, выданных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> и организацией, аккредитованной МЧС России, на осуществление деятельности центра времяпрепровождения детей ИП ФИО2, не получала. В центре времяпрепровождения детей было осуществлено устройство пожарной сигнализации, однако в связи с начальным этапом осуществления деятельности не ватило средств для полного оснащения в соответствии с нормами пожарной безопасности. Так как, не получены документы о соответствии нормам пожарной безопасности, выданное организацией аккредитованной МЧС России, не стали сдавать документы в Роспотребнадзор по <адрес>.

Таким образом, перечисление Министерством второго транша за счет редств федерального бюджета в размере 500 000,00 рублей, осуществлено с арушением условий предоставления субсидий, установленных подпунктом «в» икта 7.2.3 раздела VII. приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 1.5, 3.2 Приложения N 2 к постановлению Правительства остовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и образуют состав административного авонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАПРФ.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим щам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их субъектам малого и среднего предпринимательства на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми за 2016 год №, который утвержден ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра экономического развития <адрес> ФИО1

Министерство осуществило перечисление второго транша за счет средств федерального бюджета в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000,00 рублей платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 500 000,00 рублей, которое согласно электронной подписи было подписано непосредственно самим ФИО1

Проверкой соответствия представленных субъектами малого и среднего предпринимательства комплектов документов на получение субсидий установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 7.2.3 раздела VII. приказа Министерства экономического развития России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 1.5, 3.2 Приложения N 2 к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в составе дела получателя субсидии на создание групп дневного времяпрепровождения детей ИП ФИО2 отсутствуют копии документов о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям, нормам пожарной безопасности, выданных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> и организацией, аккредитованной МЧС России на осуществление деятельности центра дневного времяпрепровождения детей.

В период проверки Управлением направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № «О запросе копий документов» в адрес ИП ФИО2

ИП ФИО2 в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) представлено пояснение, в соответствии с которым документы о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам пожарной безопасности, выданных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> и организацией, аккредитованной МЧС России, на осуществление деятельности центра времяпрепровождения детей ИП ФИО2, не получала. В центре время препровождения детей было осуществлено устройство пожарной сигнализации, однако в связи с начальным этапом осуществления деятельности не хватило средств для полного оснащения в соответствии с нормами пожарной безопасности. "Гак как, не получены документы о соответствии нормам пожарной безопасности, выданное организацией аккредитованной МЧС России, не стали подавать документы в Роспотребнадзор по <адрес>.

Таким образом, перечисление Министерством второго транша за счет средств федерального бюджета в размере 500 000,00 рублей, осуществлено с нарушением условий предоставления субсидий, установленных подпунктом «в» пункта 7.2.3 раздела VII. приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 1.5, 3.2 Приложения N 2 к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.1 ст.15.15.5 (нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя, физическим лицам, условий их предоставления) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действиях (бездействиях) должностного лица заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО1 содержатся признаки названного административного правонарушения.

Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения против порядка управления, то есть, должностное лицо заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, квалифицирующим признаком которого является нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателя, физическим лицам, условий их предоставления.

На основании анализа представленных доказательств, судья приходит к выводу, что вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ установлена, доказана и подтверждена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.102-112) и другими документами представленными административным органом.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающей формы вины административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя было и могло их предвидеть.

Давая оценку исследованным судьей доказательствам в их совокупности, судья считает установленными обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, которые подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, исследованного судьей при рассмотрении дела.

На основании пункта 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 2.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительности необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При оценке обстоятельств совершения должностным лицом заместителем министра экономического развития <адрес> ФИО1 административного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, установлено, что основания для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с формальным составом, считается совершенным с момента выполнения виновным объективной стороны правонарушения, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступления последних, для квалификации не требует, отягчающие и смягчающие обстоятельства по делу не установлены, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, при отсутствии отягчающих наказание обстоятельств в сумме 10 000 рублей.

Судья считает, что указанный вид и размер административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, не допущению совершению новых правонарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 20.4 ч. 1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным должностное лицо - заместителя министра экономического развития <адрес> ФИО1 (паспорт гражданина РФ: серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом Внутренних дел <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному штрафу в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по реквизитам <данные изъяты> по <адрес>:

Получатель: ИНН - <***>, КПП – 616701001 <данные изъяты> по <адрес>;

Счёт получателя: №; банк получателя - Отделение Ростов-на-Дону <адрес>; БИК - 046015001, ИНН - <***>, КПП - 616701001, ОКТМО -60701000; наименование получателя средств - УФК по <адрес> (Управление Федерального казначейства по <адрес>, л/с <***>). Код бюджетной классификации – 10№. УИН – 10№.

Судья: ФИО8