Решение № 2-216/2019 2-216/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-216/2019

Дело № 2-216/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п.Хохольский 27 мая 2019 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Митусова Н.А., при секретаре Баранниковой А.Н., с участием истицы ФИО1 и её представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о понуждении предоставления вне очереди соответствующего благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

22 апреля 2019 года в Хохольский районный суд Воронежской области обратилась истица ФИО1 с иском к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о понуждении предоставления вне очереди соответствующего благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма.

В обосновании своих требований истица указала, что она является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрированы она и её несовершеннолетний сын МЕЕ ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Настоящее жилое помещение получено ей в рамках социальной программы предусмотренной Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данное жилое помещение с момента его передачи во владение и пользование, не отвечает предъявляемым к нему требованиям, в частности оно не отвечает санитарным, строительным, а также пожарным нормам и правилам, по причине того, что физический износ дома в процессе его многолетней эксплуатации, в связи с примененными при строительстве материалами, привел к снижению до недопустимого уровня его надежности и прочности строительных конструкций и оснований.

Заключением от 27.11.2018 года межведомственной комиссии назначенной постановлением администрации Хохольского поселения № 388 от 19.06.2018г. и Экспертным заключением № 26 от 02.03.2018г. составленного аккредитованным органом государственного надзора филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах, а также Экспертному исследованию №152-18-Э от 20.11.2018г. проведенного Бюро Оценки и Экспертизы Активов: жилой дом по адресу <адрес> признан не соответствующим требованиям ст. 23 ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.1; 4.2; 5.4; 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и признан не пригодным для проживания.

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утвержденииПоложения о признании помещения жилым помещением, жилогопомещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако в нарушение установленного государством порядка от Ответчика никаких действий связанных с дальнейшим использованием спорного домовладения предпринято не было. В начале декабря 2018 года, она в устной форме обратилась к Ответчику с просьбой предоставить ей иное жилое помещение, отвечающее требованиям ст. 89 ЖК РФ, на что ей была дана рекомендация обратиться в Управление социальной защиты населения Хохольского района для получения информации о наличии или отсутствии свободного муниципального жилья, последовав рекомендации, она сразу же обратилась в Управление социальной защиты населения, где ей рекомендовали вновь обратится в Администрацию, либо сразу в суд, так как свободного жилья в районе нет.

18 декабря 2018 г. она вновь обратилась с письменным Заявлением в Администрацию Хохольского городского поселения с просьбой предоставить ей благоустроенное жилое помещение пригодное для проживания. Согласно полученному ответу №24 от 14.01.2019 г.: « на сегодняшний день в Хохольском городском поселении свободного муниципального жилья нет, на очереди стоит 5 малоимущих семей нуждающихся в улучшении жилищных условий, для того, чтобы Вашу семью признать нуждающийся в улучшении жилищных условий, Вы должны представить пакет документов для постановки на учет как малоимущей ».

Действия Администрации, выраженные в понуждении её встать на учет в качестве малоимущей носят абсурдный характер и нарушают права, она полагает, что отсутствие решения о признании её и её семьи малоимущими, и как следствие постановка в связи с принятием такого решения её в очередь нуждающийся в улучшении жилищных условий, не имеет никакого правового значения, так как при переселении граждан из аварийных жилых помещений государством установлен иной порядок.

Её доводы основаны на правовой позиции, указанной в разъяснениях Верховного Суда РФ указанных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 20.04.2014г., так по своему правовому смыслу в системе действующего законодательства п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате его непригодности для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно правовой позиции изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда РФ: если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 34, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту, реконструкции не подлежит, а имеющиеся деформации фундамента, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

В настоящее время у неё отсутствует какой-либо другой правовой механизм для защиты своего нарушенного права, кроме как обращение с данным иском о понуждении Администрации выдать ей и её семье пригодное для проживания жилое помещение.

В нарушение положений федерального законодательства Ответчик не предпринимает необходимых и достаточных мер по восстановлению её жилищных прав.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 исковые требования полностью поддержали, сформулировав просительную часть следующим образом: Обязать Администрацию Хохольского городского поселения предоставить в пользование по договору социального найма ФИО1 равнозначное благоусроенное пригодное для проживания жилое помещение в границах хохольского ГП взамен выданного ранее жилого помещения признанного в сутановленном законом порядке непригодным для использования по адресу: <адрес> общей площадью 44 кв.м...

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском полностью не согласен, т.к. для постановки истицы на учет в качестве нуждающейся жилым помещением необходимо, чтобы она была признана малоимущей, что вытекает из полномочий администрации, закреплённых в положениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", общих нормах ЖК РФ, а именно положений части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 ЖК РФ.

Третье лицо не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент социальной защиты <адрес> о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещено, дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Согласно положений ст.167 ГПК РФ суд рассматривает данное дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Истца не подлежащими удовлетворению, отмечая следующее.

Установлено, что истица является нанимателем жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> по договору социального и специализированного найма с 30.01.2007 года. Наймодателем данного жилого помещения является администрация Хохольского сельского поселения (в настоящее время администрация Хохольского городского поселения) ( л.д. 8-9).

Настоящее жилое помещение получено ей в рамках социальной программы предусмотренной Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 11,12).

Заключением от 27.11.2018 года межведомственной комиссии назначенной постановлением администрации Хохольского поселения № 388 от 19.06.2018г. и Экспертным заключением № 26 от 02.03.2018г. составленного аккредитованным органом государственного надзора филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах, а также Экспертному исследованию №152-18-Э от 20.11.2018г. проведенного Бюро Оценки и Экспертизы Активов: жилой дом по адресу <адрес> признан не соответствующим требованиям ст. 23 ФЗ РФ №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.1; 4.2; 5.4; 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и признан не пригодным для проживания (л.д. 13-18).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы: обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 с 1. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке: при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).Порядок признания граждан малоимущими, установлен Законом Воронежской области от 30.11.2005 N 72-03 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области». В силу ст. 2 указанного Закона, орган местного самоуправления принимает решение о признании граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в соответствии с положениями статьи 1 настоящего Закона Воронежской области не позднее тридцати рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о признании малоимущим. Решение принимается сроком на пять лет.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять па учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В силу ст. 2 Закона Воронежской области от 30.11.2015 N 166-03 (ред. от 02.06.2017) "О порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Воронежской области", учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий учет) на основании представленных данными гражданами заявлений о принятии на учет и документов, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Закона Воронежской области, в орган, осуществляющий учет, по месту их жительства или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр).

С учетом установленных выше обстоятельств, существующего правового регулирования спорных правоотношений суд приходит к выводу о том, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения Истицы жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом условий.

При таких обстоятельствах, исходя из толкования вышеприведенных норм права, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска, поскольку наличие одного лишь факта непригодности жилого помещения для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке и объективной нуждаемости в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о понуждении предоставления вне очереди соответствующего благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Судья Митусов Н.А.

В окончательной форме решение изготовлено 28 мая 2019 года