Решение № 2А-162/2026 2А-162/2026(2А-1746/2025;)~М-1591/2025 2А-1746/2025 М-1591/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-162/2026

Дело № 2а-162/2026 (2а-1746/2025)

УИД 12RS0001-01-2025-002134-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2026 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Лебедевой Л.В., при ведении протокола помощником судьи Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании бездействия, выразевшегося в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании административного ответчика рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании бездействия, выразевшегося в нерассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов, для целей: для индивидуального жилищного строительства и обязании административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, руководствуясь п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес административного ответчика с заявлением № о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов, для целей: для индивидуального жилищного строительства.

От лица собственника городского округа «Город Волжск» функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью города Волжска (в том числе земельными участками, находящимися в собственности или ведении городского округа «Город Волжск»), в установленном действующим законодательством порядке, осуществляет муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом (решение Волжского городского Собрания № 192 от 29 апреля 2003 года «Об утверждении Положения о Волжском городском комитете по управлению имуществом»).

Исходя из содержания п. 1.1, 1.3 и абз. 1 п. 2.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от 02 июня 2022 г. №619 муниципальную услугу по предоставлению земельного участка в собственность без проведения торгов осуществляет муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом».

В связи с чем, ФИО1 обратилась с вышеуказанным заявлением в адрес муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом».

Однако, на день подачи административного искового заявления, в адрес административного истца решения о согласовании либо об отказе в предоставлении земельного участка не поступало.

Административный истец считает, что должностными лицами административного ответчика незаконно ограничиваются права и интересы заявителя на получение муниципальной услуги, в связи с чем обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования, заявленные в административном исковом заявлении поддержал, пояснил аналогичное изложенному в административном иске.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО3 административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица администрация городского округа «Город Волжск», Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство цифрового развития Республики Марий Эл, ФИО4, ФИО5 на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренныхпунктом 5 статьи 39.18настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии спунктом 8 статьи 39.15илистатьей 39.16настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закона N 210-ФЗ) установлено, что основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п. п. 1 - 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ, при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В соответствии с требованиями статьи 12 Закона № 210-ФЗ органами местного самоуправления должно быть обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами в электронном виде.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 10 октября 2020 года № Пр-1648 об обеспечении к 1 января 2023 года перевода в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключило Соглашение об организации информационного и технологического взаимодействия при использовании федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» для предоставления массовых, социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) от 17 февраля 2021 г. № ОК-П13-065-5070 с Правительством Республики Марий Эл (далее – Соглашение).

В рамках указанного Соглашения, утвержден план мероприятий (дорожная карта) по внедрению и предоставлению массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) с использованием федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр и муниципальных услуг (функций)».

Департаментом информатизации и связи Республики Марий Эл направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Главам администраций городских округов и муниципальных районов в Республике Марий Эл о заключении Соглашения и необходимости использования информационной системы «Портал государственных сервисов 2.0» (далее – ПГС).

Согласно указанному письму, работы по подключению к ПГС необходимо было завершить до 01 ноября 2021 года.

Кроме того, приложением был направлен перечень, состоящий из 38 услуг в электронном виде, которым на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) обеспечена возможность подачи заявлений, поступающих для рассмотрения в ПГС.

Пунктом 33 данного перечня, указана услуга «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

Постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от 02.06.2022 г. № 619 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктами 1.3 и 2.2. Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом».

Абзацем пятым п. 2.6.3 Административного регламента предусмотрено, что порядок и способы направления заявления с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иных технических средств связи, требования к формату заявлений и прилагаемых к ним документов, предоставляемых с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иных технических средств связи установлены приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7 «Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату».

Согласно п. 1 Порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требования к их формату, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7.

Порядок определяет порядок и способы направления в уполномоченные органы заявлений, предусмотренных положениями пункта 5 статьи 39.11, пункта 2 статьи 39.14 и пункта 6 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 29.12.2014) (далее - заявление), с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) и региональные порталы государственных и муниципальных услуг (далее - местный портал), или иных технических средств связи; требования к формату заявлений и прилагаемых к ним документов, предоставляемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал и местные порталы, или иных технических средств связи.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 раздела 2 вышеприведенного нормативного акта, заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет (далее - официальный сайт), в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов, для целей: для индивидуального жилищного строительства, посредством подачи заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Данному заявлению был присвоен №. Указанные сведения отображены в личном кабинете административного истца.

Письмом Министерства цифрового развития Республики Марий Эл от 22 декабря 2025 года № сообщено, что в соответствии с пунктом 2 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), утверденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 оетября 2011 г. № 861, оператором данной системы является Министерство йифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № поступило в федеральную государственную систему ПГС 2.0 в Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом».

На момент поступления заявления в доступ ПГС 2.0 имели следующие сотрудники: ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Последняя зафиксированная деятельность сотрудников Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в ПГС 2.0 была ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 24 декабря 2025 года за № сообщено, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № в рамках услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов» имеет статус «Заявление получено ведомством» от ДД.ММ.ГГГГ. На стороне заявителя (административного истца) информация о заявлениях имеется в ленте и он видит данный статус в истории заявления.

Судом также установлено, что ФИО4 осуществлял трудовую деятельность в Муниципальном учреждении «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО6 осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном учреждении «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО7 осуществлял трудовую деятельность в Муниципальном учреждении «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО8 осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном учреждении «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО10 осуществляла трудовую деятельность в Муниципальном учреждении «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжение Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, на момент подачи заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном учреждении «Волжский городской комитет по управлению имуществом» отсутствовали сотрудники, имеющие доступ в ПГС 2.0.

Аминистративным ответчиком в нарушение ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих своевременную регистрацию и рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, и направление административному истцу соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления, в связи с чем, с учетом доводов административного истца о неполучении решения по существу, суд полагает о нарушенном праве ФИО1 на получение муниципальной услуги в установленные законом сроки, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Не рассмотрение заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком подтверждено в ходе рассмотрения дела.

Довод административного ответчика о неработоспособности ПГС 2.0 и отсутствием технической возможности рассмотреть данное заявление является несостоятельным в виду представленной суду информацией Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства цифрового развития Республики Марий Эл.

В соответствии счастью 11 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положенийглавы 22Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иглавы 24Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ,часть 2 статьи 201АПК РФ).

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом» о признании бездействия Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом», выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом», выраженное в нерассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов, для целей индивидуального жилищного строительства незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно: обязать рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов, для целей индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Муниципальное учреждение «Волжский городской комитет по управлению имуществом» обязанность в течение месяца с момента исполнения решения в письменном виде сообщить об исполнении данного решения в Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Лебедева

Решение изготовлено в окончательной

форме 09 февраля 2026 года