Постановление № 5-194/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-194/2018

Дело <№>


Постановление

05 июня 2018 года город Саратов

Судья Заводского районного суда г. Саратова Зотова Ю.Ш., при секретаре судебного заседания Трученковой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Федерального бюджетного учреждения науки «Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение науки «Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее по тексту ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора») осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

В соответствии с приказами руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области № П64-33/18 от <Дата>, <№> от <Дата> (о продлении сроков проверки) в отношении ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» в период с <Дата> по <Дата> проведена плановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на объекте, расположенном по адресу: г. Саратов, <адрес> В ходе проверки установлено, что в нарушении требований ФЗ № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» по адресу осуществления деятельности выполнялись работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность не указанные в лицензии на право осуществления медицинской деятельности, а именно:

- по диетологии медицинской сестрой С. Н.В. в рамках доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

- по психиатрии врачом психиатром-наркологом К. В.М. в рамках специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях;

- по пульмонологии врачом пульмонологом С. Е.Ю. в рамках специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для привлечения ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» к административной ответственности по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области просил привлечь ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, при назначении наказания просил уменьшить размер административного штрафа, приняв во внимание тяжелое финансовое положение учреждения, а также принятие мер для устранения выявленных нарушений.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств, производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно Федеральному закону № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию, перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, если указанные перечни не установлены федеральными законами. Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Кроме того, указанным Положением установлено, что требования к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения РФ.

Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-эпидемиологических (профилактичсеких) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплатации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утверждены приказом Минздрава России № 121н от 11.03.2013.

Согласно указанным требованиям осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по специальности «сестринское дело в педиатрии» и по терапии в рамках первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях являются одними из работ (услуг)

В силу ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судом установлено, что в период с <Дата> по <Дата> проведена плановая выездная проверка в отношении ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на объекте, расположенном по адресу: г. Саратов, <адрес> В ходе проверки установлено, что в нарушении требований ФЗ № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, приказа Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» по адресу осуществления деятельности выполнялись работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность не указанные в лицензии на право осуществления медицинской деятельности, а именно: по диетологии медицинской сестрой С. Н.В. в рамках доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях; по психиатрии врачом психиатром-наркологом К. В.М. в рамках специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях; по пульмонологии врачом пульмонологом С. Е.Ю. в рамках специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях.

Таким образом, ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Вина ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <Дата>, в котором содержится описание правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде; актом проверки <№> от <Дата>; справкой по результатам проверки; копией приказа № <№> от <Дата> о проведении плановой выездной проверки; копией приказа № <№> от <Дата> о продлении сроков плановой проверки; копией лицензии № <№> от <Дата>, копией приложения № 1 к лицензии; копией приказа <№>/к от <Дата> о приеме на работу С. Е.Ю., копией трудового договора <№> от <Дата>; копией приказа <№>/к от <Дата> о приеме на работу К В.М.; копией трудового договора <№> от <Дата>; копией приказа <№>/к от <Дата> о приеме на работу С. Н.В., копией выписки из приказа <№>-к от <Дата>, копиями медицинских карт.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности.

На основании чего суд квалифицирует действия ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для прекращения производства по делу, переквалификации содеянного ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание суд признает и учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, и исходя из санкции ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере <№> рублей.

Представителем ФБУН «Саратовский НИИСГ Роспотребнадзора» заявлено ходатайство об уменьшении размера штрафа.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения учреждения, суд не находит оснований для снижения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать виновным Федеральное бюджетное учреждение науки «Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <№> (<данные изъяты>) рублей, который подлежит оплате на следующие реквизиты: Управление Федерального казначейства по Саратовской области, Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области) Банк: Отделение Саратов г. Саратов, БИК <№>, р.с. <№>, ОКТМО <№>, КБК <№>

Разъяснить Федеральному бюджетному учреждению науки «Саратовский научно-исследовательский институт сельской гигиены Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Ш. Зотова