Решение № 12-132/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-132/2019

Дело № 12-132/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 06 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Иванова И.Л.,

с участием представителя заявителя ООО «Никольский» А.О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Никольский» на постановление главного государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору З.А.Л. отдела надзорной деятельности городского округа Иваново УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области № от 05.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

постановлением главного государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору З.А.Л. № от 05.06.2019 г. ООО «Никольский» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «Никольский» в лице представителя А.О.С., действующей на основании доверенности, не согласившись с указанным постановлением, просит признать его незаконным и отменить, поскольку вина общества в совершении вмененного правонарушения не доказана, состав правонарушения отсутствует.

В обоснование жалобы указаны следующие обстоятельства. Диспозиция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершённое в условиях особого противопожарного режима. Однако в протоколе об административном правонарушении в отношении ООО «Никольский» не усматривается, что административным органом были выявлены и исследовались обстоятельства, связанные с наличием в действиях общества объективной стороны состава указанного правонарушения.

На наличие обстоятельств, свидетельствующих о введении особого противопожарного режима, в протоколе не указано, доказательств совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом не установлено и в материалах дела не имеется.

Предполагая, что административным органом подразумевалось совершение обществом вменяемого правонарушения в связи с изданием Губернатором Ивановской области Указа от 08.04.2019 г. № 42-УГ, согласно пункту 1 которого, на территории Ивановской области с 25.04.2019 г. по 15.05.2019 г. вводится противопожарный режим, данные доводы представитель заявителя считает несостоятельными, поскольку, по мнению заявителя, ООО «Никольский» не подпадает под действие вышеуказанного указа.

Кроме того, вменяемое правонарушение было выявлено в ходе проведения проверки в период с 14 марта по 10 апреля 2019 г. Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ № 294-ФЗ) и пункту 26 Приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" срок проведения плановой и внеплановой проверки не может превышать двадцати рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностного лица (должностных лиц) органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проводившего (проводивших) проверку, срок проведения плановой проверки может быть продлён распоряжением начальника органа ГПН, но не более чем на двадцать рабочих дней, а в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов. В случае издания нового распоряжения начальника органа ГПН в связи с продлением срока проведения плановой проверки на основании мотивированного рапорта должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, проводившего (проводивших) проверку, решение о продлении срока проверки оформляется визой начальника органа ГПН. Распоряжение о продлении срока проведения проверки должно быть подписано до окончания ранее установленного срока проверки. О продлении срока плановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляются органом ГПН (пункт 55 Приказа МЧС России № 644).

ООО "Никольский" не уведомлялось о продлении срока проверки. Продлевался лишь срок составления акта проверки, что подтверждается уведомлением от 10.04.2019 г. № 373-2-4-20. Таким образом, проверка проводилась в период с 11 часов 00 минут 14 марта по 16 часов 00 минут 10 апреля 2019 г.

Также общество не согласно с рядом выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в пункте 37, 56, 57 Сведений о выявленном правонарушении требований пожарной безопасности Протокола об административном правонарушении № 86 от 26.04.2019 г.,

Заключение эксперта № от 03.04.2019 г., по мнению заявителя, не отвечает признаку допустимости, поскольку при назначении и проведении экспертизы не соблюдён порядок назначения и проведения по делу об административном правонарушении экспертизы, установленный ст. 26.4 КоАП РФ, поскольку права заявителя на участие при проведении экспертизы были нарушены.

Заявитель полагает, что заключение эксперта, полученное с нарушением закона, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть использовано в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. Таким образом, заявитель полагает, что выводы должностного лица о виновности ООО "Никольский" основаны на недопустимых доказательствах.

Кроме того, заявитель считает, что ООО "Никольский" не является надлежащим лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе проверки, поскольку согласно пункту 2.1.3. договора аренды от 14.11.2018 года, заключенного между собственником здания ТОК "Никольский" индивидуальным предпринимателем Я.М.Н. и ООО "Никольский", ответственность за надлежащее состояние капитальных конструкций и инженерно-технических коммуникаций, включая водопроводные и электрические сети, системы отопления, вентиляции и кондиционирования, системы противопожарной защиты и пожаротушения и др. несёт арендодатель. Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Никольский» не может нести ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности капитального характера, так как такая обязанность в договоре аренды арендодателем на него не возложена.

Представитель ООО «Никольский» А.О.С.,действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что из 59 нарушений в настоящее время 27 обществом устранены, за нарушения, указанные п. п.п. 43-46 по ее мнению должен нести ответственность арендатор, с нарушениями, указанными в п.п. 55,56,59, не согласна.

Должностное лицо, составившее обжалуемое постановление, З.А.Л., в судебном заседании не согласился с жалобой по доводам, изложенным в отзыве, из которого следует, что квалификация нарушения требований пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ зависит от наличия факта действия особого противопожарного режима на территории, на которой было совершено нарушение. На территории г. Иваново и Ивановской области в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 08.04.2019 г. №42-уг в период с 25.04.2019 г. по 15.05.2019 г. введен особый противопожарный режим. Протоколом об административном правонарушении №86 от 26.04.2019 г. установлено, что 26.04.2019 г. административным органом были выявлены нарушения требований пожарной безопасности по результатам плановой выездной проверки в отношении ООО «Никольский». Данная проверка не продлялась и была завершена 10.04.2019 года. Однако, в рамках проверки проводились специальные испытания систем противопожарной защиты экспертами ФГБОУ «СЭУ ФПС «ИПЛ по Ивановской области» и составить акт проверки без заключения ИПЛ было невозможно. С этой целью составление акта было перенесено на более поздний срок в соответствии с п. 85 Административного регламента МЧС РФ от 30.011.2016 г. №644, о чем ООО «Никольский» было надлежащим образом уведомлено. Заключение ИПЛ было получено 26.04.2019 г. и в нем были указаны нарушения требований пожарной безопасности, ранее не известные административному органу. Таким образом, срок выявления нарушений был установлен 26.04.2019 г. – дата подписания акта по результатам проверки. Таким образом, административный орган сделал вывод о совершении ООО «Никольский! нарушений требований пожарной безопасности в период установления особого противопожарного режима на территории г. Иваново и Ивановской области, а квалификация административного правонарушения дана по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 16.03.2019 г. по 10.04.2019 г. сведений об отнесении кухни ресторана «То-то» в категории В-4 не поступало, соответствующие таблички, наличие на дверях категорируемых помещений которых обязывает законодательство РФ, отсутствовали. Кроме того, как в ходе проведения проверки, так и в ходе проведения итогов по ней, от представителей ООО «Никольский» возражений не поступало, с ним они были согласны. По мнению административного органа, со ссылкой на ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, поэтому ООО «Никольский», использующее помещение на основании договора аренды является надлежащим субъектом административного правонарушения. Вина общества установлена протоколом материалами дела законно.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны. Отводов и ходатайств не поступило.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору З.А.Л. от 04.03.2019 г. №75 в период с 14.03.2019 г. по 10.04.2019 г. проводилась проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами по адресу: <адрес> в отношении ООО «Никольский», которое владеет торгово-общественным комплексом по указанному адресу на основании договора аренды от 01.01.2018 г., заключенного с ИП Я.М.Н. и передаточного акта от 01.01.2018 г.

Подведение итогов по результатам проведения плановой выездной проверки ООО «Никольский» состоялось 26.04.2019 года с участием представителя общества.

26.04.2019 года составлен акт проверки № и протокол об административном правонарушении №, в котором подробно изложены все выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлении Правительства РФ от 25.04.2012 № "О противопожарном режиме", СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Специальных технических условий на проектирование и строительство, в части обеспечения пожарной безопасности, объекта «Торгово-общественный комплекс по <адрес> в г. Иваново (корректировка проекта)», ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний», всего 59 нарушений.

Выявленные нарушения в области пожарной безопасности и вина общества в их совершении достаточно подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 04.03.2019 г., договором аренды и передаточным актом от 01.01.2018, техническим заключением № от 26.04.2019 г., актом проверки № от 26.04.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019 г. заключением эксперта № от 03.06.2019 г.

Довод заявителя о том, что заключение эксперта является недопустимым доказательством, отклоняется, как не нашедший своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. С определением о назначении экспертизы представитель заявителя была ознакомлен в день его вынесения – 14.05.2019 года и получила его копию. Каких-либо ходатайств и заявлений, свидетельствующих о несогласии с участием в деле эксперта ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ивановской области в материалах дела не имеется, в судебном заседании указанные обстоятельства не установлены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором г. Иваново по пожарному надзору З.А.Л., не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Никольский» не выявлено.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом неверно применены нормы материального права.

В соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 08.04.2019 г. №42-уг на территории Ивановской области введен особый противопожарный режим с 25.04.2019 г. по 15.05.2019 г.

Однако, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Никольский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является ошибочным, поскольку нарушения, выявленные в ходе проверки, имели место до принятия вышеуказанного указа, выявлены в ходе проведения проверки с 14 марта 2019 г. по 10.04.2019 г., а в соответствии со ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность обратной силы не имеет. Следовательно, квалифицирующий признак «в условиях особого противопожарного режима» в данном случае не может быть применен. Кроме того, как правильно указано в жалобе, деятельность ООО «Никольский» не подпадает под действие указа Губернатора, поскольку действие последнего направлено на предотвращение лесных пожаров в Ивановской области, в связи с чем, и указаны меры, направленные для достижение указанной цели, и отношения к деятельности торгово-общественного комплекса, расположенного в городской черте, не имеет.

Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проведения проверки административным органом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Поскольку санкция ч. 1 указанной статьи предусматривает более мягкое наказание и иным образом не ухудшает положение ООО «Никольский», его действия подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При определении размера штрафа суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, учитывая, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет более ста тысяч рублей, признаю указанные обстоятельства исключительными, связанными с характером совершенного правонарушения и его последствиями, и считаю возможным применить ч. 3.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размеременее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору З.А.Л. отдела надзорной деятельности городского округа Иваново УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области № от 05.06.2019 г. подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление главного государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору З.А.Л. отдела надзорной деятельности городского округа Иваново УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области № от 05.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ изменить.

Признать ООО «Никольский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 80000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК Министерства Финансов России по Ивановской области (Главное управление МЧС России по Ивановской области), расчетный счет № <***>, л/с <***>, ИНН <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК 042406001, ОКТМО 24701000, КПП 370201001.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись ФИО1