Решение № 2-423/2017 2-423/2017~М-369/2017 М-369/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-423/2017

Гр.дело № 2-423/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусев 27 июня 2017 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.

при секретаре Чуйкиной И.Е.,

с участием помощника Гусевского городского прокурора Ремонтовой В.В., ответчика ФИО3 (ст.), представителя ответчиков ФИО3 (ст.), ФИО3 (мл.) адвоката Новоселова А.С., представителя ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО4,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Гусевского городского прокурора в интересах МО «Гусевский городской округ» к ФИО3 ст. (ст.), ФИО3 мл. (мл.), администрации МО «Гусевский городской округ» о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, постановлений главы администрации МО «Гусевский муниципальный район», договора передачи жилого помещения в собственность, договора дарения, признания права собственности МО «Гусевский городской округ» на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд с иском к ФИО3 (ст.), ФИО3 (мл.), администрации МО «Гусевский городской округ», указав, что в ходе проверки по обращению руководителя регионального центра АНО «Трансперенси Интернешнл-Р» ФИО1. установлен факт незаконной передачи в собственность квартиры ФИО3, ФИО3

Так, в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии с ч. 2 ст. 99 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В силу ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. В соответствии со ст. 93 ЖК назначением служебных жилых помещении является проживание граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы. Решением районного Совета депутатов Гусевского муниципального района от 20 мая 2009 года № 48 утверждено Положение «О специализированном жилищном фонде муниципального образования «Гусевский муниципальный район». Перечень категорий граждан, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования «Гусевский муниципальный район», указан в приложении № 2. В силу ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ установлены условия признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Согласно выписки из постановления от ДД.ММ.ГГГГ <...> «Об утверждении протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года» врачу-хирургу МУЗ «Гусевская ЦРБ» ФИО3 (ст.) на состав семьи одного человека предоставлено служебное жилое помещение (квартира) <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. При этом согласно выписки из протокола <...> заседания жилищной комиссии при администрации МО «Гусевский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной неточностью внесены изменения в части указания номера квартиры, а именно <...> изменен на <...>. В дальнейшем в соответствии с постановлением главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <данные изъяты> «О внесении изменений в постановление главы МО «Гусевский муниципальный район» <данные изъяты> года номер квартиры, предоставленной ФИО3 (ст.), <данные изъяты> В соответствии с выпиской из постановления <данные изъяты> на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен договор <...> от ДД.ММ.ГГГГ найма служебного жилого помещения <...> в <адрес>, для временного проживания. Главой администрации МО «Гусевский муниципальный район» постановлением <...> от ДД.ММ.ГГГГ с указанного жилого помещения снят статус служебного и оно предоставлено врачу-хирургу МУЗ «Гусевская ЦРБ» ФИО3, не отнесенному к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях, имеющим право на получение жилья в соответствии с законодательством. На основании постановления главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен договор <...> от ДД.ММ.ГГГГ социального найма жилого помещения (квартиры) <...> в <адрес>. Вместе с тем, главой администрации МО «Гусевский городской округ» постановлением <...> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение (квартира) <...> в <адрес> передано бесплатно в единоличную собственность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющемуся сыном врача-хирурга ГБУЗ«Гусевская ЦРБ» ФИО3, заключен договор передачи указанного жилого помещения в собственность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оформлено право собственности, а ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Следовательно, согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ <...> право собственности на <адрес> принадлежит ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. На основании изложенного, установлено, что незаконно из муниципальной собственности выбыло муниципальное имущество - <адрес>.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРП на момент подписи постановления <...> от ДД.ММ.ГГГГ о передачи жилого помещения (квартиры) <адрес> бесплатно в единоличную собственность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у него имеется в собственности жилое помещение по адресу: <адрес> (приобретено ДД.ММ.ГГГГ). Также ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеет в собственности <данные изъяты> долю двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, <данные изъяты>.р. не имели права на получения жилья по договору социального найма и его приватизацию, следовательно, приватизация данной квартиры также произведена в нарушение требований законодательства. Прокурор просит признать недействительными договор социального найма жилого помещения (квартиры) <адрес><...>, постановление главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> года, договор передачи жилого помещения (квартиры) <...> в <адрес> в <адрес> в собственность ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постановление главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, явившийся основанием для государственной регистрации <...> права собственности ФИО3 на жилое помещение (квартиру) по адресу: <адрес>, признать право собственности муниципального образования «Гусевский городской округ» на квартиру по адресу <адрес>.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель муниципального образования «Гусевский городской округ», в интересах которого предъявлен иск, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО3 (ст.), представитель ответчиков ФИО3 (ст.), ФИО3 (мл.) адвокат Новоселов А.С. с заявленными требованиями не согласны, представили в суд письменное ходатайство о применении срока исковой давности, указав, что Гусевским городским прокурором предъявлен иск, в том числе, о признании недействительным постановления главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии статуса служебного жилого помещения <адрес> и о признании недействительным договора социального найма <адрес>, заключенного между администрацией МО «Гусевский муниципальный район» и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. Из указанных основных исковых требований вытекают дополнительные требования о признании недействительными сделок отчуждения указанного жилого помещения и признании права собственности за МО «Гусевский городской округ» на данное жилое помещение. Общим итогом предъявленных исковых требований фактически является приведение сторон в первоначальное (до заключения договора социального найма жилого помещения) состояние, т. е. возвращение недвижимого имущества в виде указанной квартиры в муниципальную собственность. Муниципальное образование МО «Гусевский городской округ» ведет реестр муниципального имущества, представительный орган муниципального образования осуществляет контроль за деятельностью администрации муниципального образования, в том числе, за принимаемыми решениями и постановлениями. В связи с чем, муниципальное образование не могло не знать как о указанном выше постановлении главы администрации, так и о договоре социального найма. Глава администрации муниципального образования без доверенности действует от имени муниципального образования, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Администрация муниципального образования является уполномоченным органом муниципального образования. В рассматриваемом случае именно муниципальное образование в лице уполномоченного органа совершала действия, направленные на снятие статуса служебного жилого помещения с квартиры, а также на заключение договора социального найма жилого помещения. Все действия были произведены по воле собственника имущества - муниципального образования. Прокурор может распоряжаться в процессе только процессуальными правами, материальные же права принадлежат тому лицу, в чьих интересах заявлен иск. Поскольку прокурору не принадлежит материальное право, при исчислении срока исковой давности следует исходить из того момента, когда не прокурор, а лицо, чьи интересы нарушены и в чьих интересах заявлен иск, узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Таким образом, срок исковой давности по требованиям Гусевского городского прокурора о признании недействительным постановления главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии статуса служебного жилого помещения <адрес>» и о признании недействительным договора социального найма указанного жилого помещения следует исчислять со дня принятия указанного постановления и со дня заключения договора социального найма (ДД.ММ.ГГГГ). Срок исковой давности по указанным требованиям истек соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Просят в иске Гусевскому городскому прокурору отказать по причине пропуска срока исковой давности.

Ответчик ФИО3 (мл.) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО4 не возражала против удовлетворения ходатайства ответчиков ФИО2 и принятии решения об отказе в иске в связи с пропуском срока исковой давности.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

При этом п. 1 ст. 200 ГК РФ установлено, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с правилами ч. 6 ст. 152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд (абз. 1). При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абз. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 года № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Согласно Уставу МО «Гусевский муниципальный район», утвержденному решением окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» № 15 от 19 февраля 2014 года (в редакции от 15 марта 2017 года) администрация Гусевского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на который возложены полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью от имени муниципального образования. Администрацией руководит глава администрации (ст.ст. 30, 31 Устава).

Указанные положения содержались и в Уставе МО «Гусевский муниципальный район», утвержденном решением окружного Совета депутатов № 140 от 17 декабря 2008 года.

Постановлением и.о. Главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт от ДД.ММ.ГГГГ приемки в эксплуатацию однокомнатной <адрес> общей площадью <данные изъяты>, образованной после переустройства части нежилого встроенного помещения бывшей молочной кухни. Указанная квартира введена в состав жилищного фонда МО «Гусевский муниципальный район».

В дальнейшем на основании постановлений главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» изменена нумерация данного жилого помещения на <данные изъяты>

Постановлением Главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ указанному жилому помещению присвоен статус служебного жилого помещения, оно предоставлено ФИО3 (ст.).

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Гусевский городской округ» и ФИО3(ст.) заключен договор <...> найма служебного жилого помещения – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» за <...> со спорного жилого помещения снят статус служебного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ между МО «Гусевский муниципальный район» и ФИО3 (ст.) заключен договор <...> социального найма жилого помещения – <адрес> в <адрес>.

Учитывая заявленные прокурором исковые требования, суд находит, что главными требованиями являются требования прокурора о признании недействительными договора социального найма жилого помещения (квартиры) <адрес><...> от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиками ФИО3 (ст.), ФИО3 (мл.), их представителем адвокатом Новоселовым А.С. заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности, о применении которого не возражал в судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Гусевский городской округ».

Рассматривая заявление о пропуске прокурором срока исковой давности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ (в редакции на момент снятия со спорного жилого помещения статуса служебного и предоставления его ответчику ФИО3 (ст.) на условиях социального найма) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу положений п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 года № 43 (ред. от 07.02.2017 года) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд прокурора с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 ГПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

С данным исковым заявлением Гусевский городской прокурор обратился в суд 24 мая 2017 года, указав на то, что в ходе проведенной проверки по обращению руководителя регионального центра АНО «Трансперенси Интернешнл-Р» ФИО1 поступившему в Гусевскую городскую прокуратуру 14 марта 2017 года, был установлен факт незаконной передачи в собственность квартиры ФИО3, ФИО3. По мнению прокурора, именно с момента выявления данного факта прокурором должен течь срок исковой давности.

Однако, суд не принимает во внимание данный довод прокурора, поскольку он основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что с 2012 года муниципальному образованию «Гусевский городской округ», в интересах которого прокурором заявлен данный иск, и администрации МО «Гусевский городской округ» было достоверно известно о снятии с данного жилого помещения статуса служебного жилого помещения и предоставления его на условиях договора найма ответчику ФИО3 (ст.), суд находит, что истцом – Гусевским городским прокурором – пропущен срок исковой давности, предусмотренный ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, о чем заявлено ответчиком.

При этом, суд принимает во внимание то, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением не установлено.

В соответствии с положениями ст. 207 Гражданского процессуального кодекса РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям, в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 152, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гусевского городского прокурора в интересах муниципального образования «Гусевский городской округ» к ФИО3 (ст.), ФИО3 (мл.), администрации МО «Гусевский городской округ» о признании недействительными договора социального найма жилого помещения (квартиры) <адрес><...> от ДД.ММ.ГГГГ, постановления главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ, договора передачи жилого помещения (квартиры) <адрес> в собственность ФИО3 (мл.), постановления главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» <...> от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признании права собственности МО «Гусевский городской округ» на данную квартиру – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2017 года.

Судья Г.Г. Стригунова