Решение № 2-199/2025 2-199/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2-199/2025

Дело № 2-199/2025

УИД 51RS0009-01-2025-000396-19

Мотивированное
решение изготовлено 18 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Рубана В.В.,

при секретаре Корнеевой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Кандалакша Мамаковой Е.С., представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2,

представителя третьего лица – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску прокурора города Кандалакша в интересах ФИО4 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании за ФИО4 права на получение ежемесячной денежной выплаты с 17 января 2023 года,

установил:

Прокурор города Кандалакши обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО4 к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, признании за ФИО4 права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату с 17 января 2023 года.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кандалакши проведена проверка по заявлению ФИО4 о нарушении его права на получение ежемесячной денежной выплаты, в ходе которой установлено, что ФИО4, <дата> года рождения, является сыном умершего (погибшего) Героя Российской Федерации В.Д.С.. Звание Героя Российской Федерации присвоено В.Д.С. Указом Президента Российской Федерации от 17 января 2023 года. 24 февраля 2023 года ФИО4 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", представив документ, подтверждающий его обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 07 марта 2023 года Управлением государственного пенсионного обеспечения государственных служащих принято решение об отказе в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты. Аналогичные решения приняты 02 сентября 2024 года и 27 сентября 2024 года по результатам рассмотрения заявлений ФИО4 от 16 августа 2024 года и 19 сентября 2024 года. Причиной отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты является его обучение в военно-учебном заведении, наличие статуса военнослужащего, получение денежного довольствия и нахождение истца на полном государственном обеспечении, что, по мнению ответчика, руководствующегося пунктом «а» статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", является препятствием для назначения истцу ежемесячной выплаты.

Прокурор города Кандалакши просит признать решения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07 марта 2023 года, 02 сентября 2024 года, 27 сентября 2024 года об отказе ФИО4 в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконными; признать за ФИО4 право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную частью 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", возложить на ответчика обязанность назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату с 17 января 2023 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кандалакши Мамакова Е.С. поддержала исковые требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 73-74об.).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее по тексту – ОСФР по Мурманской области) ФИО3, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 76-76об.).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее по тексту - Закона Российской Федерации "О статусе Героев "), настоящим Законом признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются соответствующие права и льготы.

Согласно пункту 1 статьи 1.1 указанного Закона, граждане, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерами ордена Славы, имеют право на льготы, предусмотренные статьями 2 - 9 настоящего Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных статьей 9.1 настоящего Закона, и льготы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В случае смерти (гибели) Героя или полного кавалера ордена Славы члены его семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) имеют право на льготы, предусмотренные пунктом 3 статьи 1.1 настоящего Закона, или на ежемесячную денежную выплату в порядке и размере, предусмотренных настоящей статьей, и льготы, предусмотренные пунктом 4 статьи 1.1 настоящего Закона (пункт 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев ").

Судом установлено, что В.Д.С. Указом Президента Российской Федерации от 17 января 2023 года присвоено звание Героя Российской Федерации посмертно (л.д. 19), истец ФИО4, <дата> года рождения, является сыном В.Д.С. (запись акта о рождении <номер> от <дата>, Отдел ЗАГС по <адрес> Российской Федерации, л.д. 14).

24 февраля 2023 года ФИО4 обратился в ОСФР по Мурманской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории член семьи умершего (погибшего) Героя Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев " (л.д. 48-50). Решением Управления государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Фронда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07 марта 2023 года № 41 в назначении ежемесячной денежной выплаты истцу отказано (л.д. 52-53).

Кроме того, с аналогичными заявлениями ФИО4 обращался к ответчику 16 августа 2024 года и 19 сентября 2024 года (л.д. 54-56, 60-62), решениями от 02 сентября 2024 года <номер> и от 27 сентября 2024 года <номер> (л.д. 58-59, 64-65) в назначении ежемесячной денежной выплаты истцу также отказано.

Обосновывая свое решение об отказе в назначении ФИО4 ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев ", ответчик указал, что в соответствии с указанной нормой в случае смерти (гибели) Героя Российской Федерации члены его семьи, в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеют право на льготы или на ежемесячную денежную выплату, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом «а» статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту – Закон "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу»), нетрудоспособными членами семьи умерших (погибших) лиц, состоявших на их иждивении, считаются, в том числе, дети, не достигшие 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел) – до окончания обучения, но не долее, чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Граждане, зачисленные в военные профессиональные образовательные организации военные образовательные организации высшего образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей и иные воинские должности в порядке, определенном Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). Таким образом, в период обучения в военно-учебном заведении указанные граждане являются лицами, проходящими военную службу, имеют статус военнослужащего, который предусматривает денежное довольствие, дополнительные выплаты, а также продовольственное и вещевое обеспечение военнослужащих.

Исходя из изложенного, по мнению ответчика, ФИО4, с 01 августа 2022 года проходящий военную службу и обучающийся в Рязанском гвардейском высшем воздушно-десантном училище по программе высшего образования и находящийся на полном государственном обучении (очная форма обучения), на казарменном положении, срок обучения 5 лет (л.д. 20), право на получение ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с пунктом 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев ", не имеет.

Аналогичные доводы, содержатся в отзыве ответчика на исковое заявление, кроме того, ответчик также указывает, что, согласно логике нормы права, содержащейся в пункте 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев ", к кругу лиц, имеющих права на установление ежемесячной денежной выплаты, относятся дети умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы, являющиеся нетрудоспособными. При принятии решения о назначении (об отказе в назначении) ежемесячной денежной выплаты ответчик учитывает сложившийся в действующем законодательстве подход к определению круга нетрудоспособных членов семьи умерших (погибших) граждан, наделенных правом на отдельные виды социального обеспечения. По мнению ответчика, поскольку истец ФИО4 проходит военную службу, находится на полном государственном обеспечении, его экономическое и социальное благополучие государством обеспечено в соответствии с положениями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", необходимость осуществления дополнительных государственных мер отсутствует.

Вместе с тем, указанные выводы ответчика противоречат задачам Закона Российской Федерации "О статусе Героев ", к которым относятся регулирование обязанностей государства по отношению к лицам, имеющим перед государством и обществом особые заслуги, в частности, в связи с выполнением долга по защите Отечества, в целях создания условий, обеспечивающих им и членам их семей достойную жизнь, почет и уважение в обществе, путем предоставления мер социальной поддержки, как в натуральной, так и в денежной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09 июля 2009 года № 12-П, ежемесячная выплата, предусмотренная статьей 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев " по сравнению с пенсионными выплатами имеет иную правовую природу и предназначение (в частности, право на ее получение законодатель не связывает ни с достижением пенсионного возраста или наличием инвалидности, ни с целью компенсации утраченного при переходе на пенсию заработка (дохода) и т.д.), а потому к ней не применимо правовое регулирование, действующее в сфере пенсионного обеспечения.

Принимая решение, суд также учитывает, что пункт 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев ", устанавливая право на получение льгот либо ежемесячной денежной выплаты детей умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения, каких-либо ограничений по статусу образовательной организации не содержит, имеется указание только на форму обучения – по очной форме.

Как следует из пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон «Об образовании») организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу (пункт 15 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно пункту 15 Устава Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Рязанское высшее воздушно-десантное ордена Суворова дважды Краснознаменное командное училище имени генерала армии В.Ф. Маргелова Министерства обороны Российской Федерации (сокращенное наименование – Рязанское гвардейское высшее воздушно-десантное училище) основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования и научной (научно-исследовательской) деятельности, для достижения которой Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, осуществляет реализацию образовательных программ высшего образования – программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки кадров высшей квалификации (л.д. 21-44).

Таким образом, учитывая природу ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Российской Федерации "О статусе Героев", суд приходит к выводу о том, что ответчиком при рассмотрении заявления ФИО4 о назначении ежемесячной выплаты неправомерно применен пункт «а» статьи 29 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу», содержащий запрет на назначение пенсии по потере кормильца и не относящий к иждивенцам умершего лица его детей в возрасте до 23 лет, проходящих обучение в образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел.

Исходя из изложенного, требование прокурора города Кандалакши о признании решений Управления государственного пенсионного обеспечения государственных служащих Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07 марта 2023 года, 02 сентября 2024 года, 27 сентября 2024 года об отказе ФИО4 в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконными суд полагает подлежащими удовлетворению, и, учитывая, что истец является сыном умершего (погибшего) Героя Российской Федерации обучается по очной форме обучения, в организации, осуществляющей образовательную деятельность, возраста 23 лет не достиг, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с пунктом 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев".

Согласно пункту 5 статьи 9.1 Закон Российской Федерации "О статусе Героев", порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Во исполнение указанной нормы Приказом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации. В соответствии с абзацев вторым пункта 2 данного Порядка, граждане из числа Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы и членов семей умерших (погибших) Героев или полных кавалеров ордена Славы вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой путем подачи заявления и представления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, по 31 декабря текущего года.

Ежемесячная денежная выплата членам семьи умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы устанавливается без подачи заявления в текущем году со дня смерти (гибели) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы (абзац 5 пункта 5 Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации).

Как следует из абзаца 2 пункта 8 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев", ежемесячная денежная выплата членам семьи (вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) Героя Российской Федерации, которому это звание присвоено посмертно с 1 января 2023 года, устанавливается на основании сведений, содержащихся в информационных системах, оператором которых является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или иного уполномоченного органа (организации), которыми Президенту Российской Федерации внесено представление о присвоении гражданину Российской Федерации звания Героя Российской Федерации, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием защищенных каналов связи, включая единую систему межведомственного электронного взаимодействия, с даты присвоения звания Героя Российской Федерации посмертно по 31 декабря года, в котором член семьи обратится с заявлением об отказе от получения ежемесячной денежной выплаты (за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящей статьи).

Размер ежемесячной денежной выплаты каждому члену семьи (вдове (вдовцу), родителям, детям в возрасте до 18 лет, детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы определяется путем деления размера ежемесячной денежной выплаты, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи для Героя или полного кавалера ордена Славы, на количество членов его семьи, имеющих право на указанную выплату (пункт 11 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев ").

Вместе с тем, с заявлениями об установлении ежемесячной денежной выплаты как членам семьи умершего (погибшего) Героя Российской Федерации обратились: ФИО5 (мать – 27 февраля 2023 года, ФИО2 (вдова) – 24 февраля 2023 года, ФИО4 (сын) - 24 февраля 2023 года. Истцу ФИО4 в установлении единой денежной выплаты отказано, ФИО5 и ФИО2 указанная выплата установлена с 01 марта 2023 года, в соответствии с действующей на тот момент редакцией статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев " (абзац четвертый пункта 8), в соответствии с которым члены семьи (вдова (вдовец), родители, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения) Героя Российской Федерации, звание Героя Российской Федерации которому присвоено посмертно, при первичном обращении за ежемесячной денежной выплатой имеют право на ее установление с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанные члены семьи Героя Российской Федерации обратится с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты.

В связи с вступлением 03 апреля 2023 года в законную силу Федерального закона от 03 апреля 2023 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в статью 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6.2 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", изменен порядок определения даты, с которой устанавливается ежемесячная денежная выплата – с даты присвоения звания Героя Российской Федерации посмертно. При этом статья 3 указанного Федерального Закона, устанавливает порядок вступления его в силу - настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (день официального опубликования – 03 апреля 2023 года) и положений о распространении действия данного Федерального закона на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу, не содержит.

На основании изложенного, учитывая, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты истец ФИО4 обратился 24 февраля 2023 года, суд, признавая незаконным решение ответчика от 07 марта 2023 года <номер>, а также последующие решения от 02 сентября 2023 года и от 27 сентября 2023 года, об отказе истцу в назначении указанной выплаты, приходит к выводу о необходимости возложить на ответчика обязанность назначить истцу ежемесячную денежную выплату в соответствии с действующей на момент подачи им заявления редакцией статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев " с 01 марта 2023 года, то есть с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором истец обратился к ответчику с заявлением. Требование прокурора города Кандалакши о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО4 ежемесячную денежную выплату с 17 января 2023 года удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кандалакша в интересах ФИО4 (СНИЛС <номер>) к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать решения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>) от 07 марта 2023 года, 02 сентября 2024 года, 27 сентября 2024 года об отказе ФИО4 (СНИЛС <номер>) в назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" незаконными.

Признать за ФИО4 (СНИЛС <номер>) право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную частью 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

Возложить на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>) обязанность назначить ФИО4 (СНИЛС <номер>) ежемесячную денежную выплату, предусмотренную частью 7 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", с 01 марта 2023 года.

Прокурору города Кандалакши в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Рубан