Решение № 12-47/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело №12-47/2019 УИД: 23RS0028-01-2019-001108-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 05 декабря 2019 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горюшиной Л.А.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя ФИО1 – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное Министерством природных ресурсов Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <Номер> от 15.10.2019 года, вынесенным старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав, что считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления исполняются администрацией МО Лабинский район, а соответственно и ответственными должностными лицами в полном объеме. Обнаружение места, в которое неустановленные лица пытались захоронить отходы, свидетельствует о правонарушении со стороны неустановленных лиц, так как возможности для легальной утилизации отходов администрация МО Лабинский район предоставляет в полном объеме. Кроме того, после получения информации об указанных отходах, ими были предприняты незамедлительные меры по их утилизации. Земельный участок, на котором были обнаружены отходы является неразграниченной государственной собственностью. В выявленных административным органом нарушениях администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления. ФИО1, как должностное лицо администрации не является надлежащим субъектом административного правонарушения. На данном основании ФИО1 просил суд отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 15 октября 2019 года <Номер>

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 15 октября 2019 года <Номер>

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на оставлении Постановления по делу об административном правонарушении от 15 октября 2019 года <Номер> без изменения.

Заслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы жалобы, дав им оценку в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно материалам административного дела, администрация МО Лабинский район является органом, ответственным за земельный участок с координатами <данные изъяты>, расположенный в кадастровом квартале <Номер> на территории Упорненского сельского поселения Лабинского района, государственная собственность на который не разграничена.

07.07.2019 года экипажем ДПС ОГИБДД ОМВД России по Лабинскому району на указанном земельном участке на территории Упорненского сельского поселения, выявлен факт размещения отходов производства и потребления различного класса опасности.

По данному факту 08.10.2019 года Лабинской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы администрации МО Лабинский район ФИО1, по факту наличия в его действиях признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

15.10.2019 года старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края было вынесено Постановление <Номер> которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - приём или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу части 2 статьи 8 названного Федерального закона, части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведённых выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации муниципального образования Лабинский район.

При этом полномочия администрации муниципального образования Лабинский район по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела, предоставленные Министерством природных ресурсов Краснодарского края для обозрения в суд, так же не содержат сведений о собственнике земельного участка, на территории которого выявлен факт размещения отходов производства и потребления различного класса опасности.

Изложенное исключает наличие в действиях заместителя главы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление <Номер> от 15.10.2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное Министерством природных ресурсов Краснодарского края- удовлетворить.

Постановление <Номер> от 15.10.2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края П.П. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня его вынесения, либо получения его копии через Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья: