Решение № 2А-15/2019 2А-15/2019(2А-1836/2018;)~М-1926/2018 2А-1836/2018 М-1926/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-15/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Пашенько С.Б.,

при секретаре Бабошкиной Е.М.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» ФИО2,

в открытом судебном заседании рассмотрел административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к администрации МО «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным и недействительным постановление администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании администрации МО «Город Саратов» принять постановление о предоставлении земельного участка сроком на 49 лет, обязании заключить договор аренды,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова, просили признать незаконным и недействительным постановление администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, обязании администрации МО «Город Саратов» принять постановление о предоставлении земельного участка сроком на 49 лет, обязании комитета по управлению имуществом города Саратова заключить договор аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 принадлежит <данные изъяты> доля и ФИО4 <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. Согласно сведениям БТИ и домовой книги <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на указанный дом принадлежит ФИО5, однако право собственности в ЕГРН в установленном законом порядке не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ года истек срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года № №, заключенного в отношении указанного земельного участка между администрации города Саратова и собственниками указанного жилого дома, в связи с чем административные истцы обратились в комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. ДД.ММ.ГГГГ года административным истцам было оказано в предоставлении в аренду земельного участка в связи с тем, что согласно предоставленной выписке в отношении испрашиваемого земельного участка границы земельного участка подлежат уточнению, что по мнению ответчика, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренным п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса. Действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность по уточнению границ ранее учтенных земельных участков в связи с тем, что точность измерений ниже нормативной, установленной более поздними нормативными актами. Споры о границах земельного участка отсутствуют, а равно отсутствует неопределенность в расположении земельного участка, что могло бы служить каким-либо препятствием к его предоставлению в аренду на новый срок. Кроме того, административные истцы усматривают логическое несоответствие в том, что до истечения срока действия договора аренды № № точность координат не препятствовало существованию права аренды правопредшественников административных истцов, тогда как по истечении его администрация МО «Город Саратов» отказывает в предоставлении участка в связи с тем, что его границы недостаточно точны. Вместе с тем, ФИО3 и ФИО4 не являются правообладателями земельного участка, которым предоставлено право, осуществлять уточнение границ земельного участка. В настоящий момент обращаться с заявлением об уточнении границ земельного участка вправе только комитет по управлению имуществом города Саратова как лицо, уполномоченное на реализацию полномочий собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории города Саратова.

Административным ответчиком были поданы возражения на административный иск, в котором указали, что постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года № № было отказано ФИО3, ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка во Фрунзенском районе, в связи с тем, что границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости». В связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.03.2015 года изменился порядок образования земельных участков, а также изменились требования к образуемым земельным участкам. В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015 года, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ года администрация МО «Город Саратов» не вправе принимать решения об образовании земельных участков. В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с указанным пунктом уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При этом наличие у заявителя прав на испрашиваемый земельный участок, как у собственника расположенных на нем объектов недвижимости, никто не оспаривает. На день обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка и на день принятия администрацией МО «Город Саратов» решения об отказе в его предоставлении граница испрашиваемого земельного участка не была установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи, с чем подлежала уточнению. Земельный участок как объект прав на землю является недвижимой вещью, которая предоставляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие ее в качестве индивидуальной определенной вещи. Для определения земельного участка в качестве индивидуально-определенной вещи необходимо установить местоположение его границ. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координатных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Из представленной стороной административного истца, копии письма уполномоченного органа субъекта от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что местоположение границ земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года не установлено. Следовательно, спорный земельный участок как объект права не существует и его идентификация без уточнения границ земельного участка в силу 218-ФЗ не возможна.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области направило в суд с заявление, в котором указано, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года с указанием координат характерных точек границ земельного участка. Кадастровые работы с целью уточнения границ земельного участка требуются при отсутствии в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка.

Представитель административных истцов ФИО1, поддержала административное исковое заявление, дала пояснения, аналогичные изложенные в нем, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, дал пояснения, аналогичные изложенному в представленных возражениях на административное исковое заявление, в удовлетворении заявленных административных исковых требований просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, административные истцы, просили рассмотреть дело без их участия, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, учитывая мнение участников процесса, в связи с чем суд, признав в силу ст. 150 КАС РФ участие указанных лиц по данной категории дел необязательным, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, поступившие возражения, суд признает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, только если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

ФИО3 принадлежит <данные изъяты> доля и ФИО4 <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенный в границах земельного участка. Согласно сведениям БТИ и домовой книги <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на указанный дом принадлежит ФИО5, однако право собственности в ЕГРН в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения заявителями в собственность жилого дома, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ года арендодатель - администрация города Саратова на основании решения Саратовской городской Думы от 29.09.2001 года № 13-101, в лице ФИО6 – начальника управления землепользования администрации города, с одной стороны, и арендаторы ФИО7, ФИО8, ФИО5 с другой стороны, на основании постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ года заключили договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Как следует из п. 2.1 договора аренды земельного участка – настоящий договор заключается сроком на 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ года истек срок действия договора аренды, заключенного в отношении указанного земельного участка между администрацией города Саратова и собственниками указанного жилого дома ФИО7 (правопредшественницей ФИО3), ФИО8 (правопредшественницей ФИО4) и ФИО5, в связи с чем ФИО3 и ФИО4 обратились в комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды указанного участка на новый срок.

В соответствии с п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии необходимости уточнения границ такого земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно поступившего постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № № из администрации МО «Город Саратов» ФИО3, ФИО4 в предоставлении в аренду земельного участка во Фрунзенском районе, занимаемого индивидуальным жилым домом было отказано, поскольку согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года № № границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ответа из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № сведения о земельном участке с кадастровым номером № органом кадастрового учета были внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года со статусом «ранее учтенный» в соответствии с положениями Федерального закона от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно сведениям ЕГРН площадь данного земельного участка является декларированной. С учетом изложенного, содержащие в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения, однако это не является основанием для государственного регистратора для приостановления или отказа в государственной регистрации прав на земельный участок, не должно являться препятствием, запрещающим распоряжаться земельным участком.

Согласно межевого дела № № от ДД.ММ.ГГГГ года земельный, участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. ФГУП «Саргоргипрозем» проведены работы по межеванию земельного участка, определения границ и координат земельного участка, составлено техническое описание, согласованы смежные границы, утвержден план земельного участка. Межевое дело № № прошло экспертизу, принято и утверждено Руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ

Имеется технический паспорт на жилой дом - объект индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес><адрес> с инвентарным номером № № и годом завершения постройки -ДД.ММ.ГГГГ Технический паспорт на жилой дом составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно поступившему ответу из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, как ранее учтенном, с указанием координат характерных точек границ земельного участка, внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер №.

Данный ответ так же соответствует представленной в суд выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года об объекте недвижимости с описанием местоположения земельного участка, согласно которой указан кадастровый номер, площадь, координаты границ земельного участка. Сведенья из ЕГРН о характеристики объекта полностью соответствуют объекту, права аренды на который просят закрепить за собой административные истцы.

В силу части 6 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) со дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и сведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку на момент обращения истцов в администрацию МО «Город Саратов» испрашиваемый участок был сформирован и прошел кадастровый учет, который, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определяется как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, подтверждающих существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), то оснований утверждать об обоснованности оспариваемого отказа не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) уточнением границ земельного участка является государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах. Указанный государственный кадастровый учет осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона N 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

При этом иные нормы, на которые ссылается ответчик, также не запрещают предоставление гражданину испрашиваемого ими участка.

Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, находится в фактическом пользовании собственников жилого дома ФИО3, ФИО4 и ФИО5, при этом административные истцы просили закрепить за ними в аренду земельный участок площади и границах содержащимися в ЕГРН, в соответствии с чем, на основании требований частью 1 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не требуется дополнительного обязательного уточнение границ.

Ссылки ответчика на необходимость в настоящее время установить границы земельного участка являются несостоятельными, поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшего в спорный период) межевой план является одним из неотъемлемых документов для кадастрового учета, то есть его наличие на момент постановки на кадастровый учет предполагается. Кроме того, действующий с 01.01.2017 года Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает возможность уточнения местоположения границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы (ст.ст. 22, 39), таким образом, границы участка при наличии для этого необходимости в последующем могут быть уточнены. Обстоятельства того, что в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения, относятся к техническим (инженерным) особенностям и правового значения для заключения договора аренды земельного участка не имеют.

Доводы представителя административного ответчика администрации МО «Город Саратов» о том, что отказ в предоставлении земельного участка заявителям по указанным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ года № № основаниям является правомерным и соответствующим действующему законодательству, основаны на неправильном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов и опровергается их содержанием, в соответствии с чем, требования о признании незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении земельного участка являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом изложенного, необходимо возложить обязанность на администрацию МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова устранить допущенное нарушение, путем рассмотрения заявления ФИО3, ФИО4 в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 10, 12 Конституции РФ о разделении государственной власти в РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" органам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

Из указанных норм следует, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. С учетом чего суд, не находит оснований для удовлетворения требований истца, заявленных к административным ответчикам, учитывая, что такого рода действия как обязать администрацию МО «Город Саратов» принять постановление, которым предоставить ФИО3, ФИО4 в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, и обязать комитет по управлению имуществом города Саратова заключить с ФИО3, ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в данном случае является процедурным вопросом, который находится в исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175, 176, 177, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3, ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении земельного участка ФИО3, ФИО4 по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, Фрунзенского района и обязать администрацию МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом города Саратова устранить допущенное нарушение, путем рассмотрения заявления ФИО3, ФИО4 в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Б. Пашенько