Решение № 2А-8671/2019 2А-8671/2019~М-8143/2019 М-8143/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 2А-8671/2019

Дело №2а-8671/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

6 декабря 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административных соответчиков ФИО3

при секретаре Перваковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, его отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что она является собственником жилого дома общей площадью 91.6 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес изъят>. 25 сентября 2019 года административный истец обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке площадью 798 кв.м, с кадастровым номером 16:50:140210:58. 7 октября 2019 года административный истец получила уведомлении о несоответствии реконструированного здания требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Изначально уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта было ею подано в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» 1 июля 2019 года. Письмом от 5 июля 2019 года МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» оставило уведомление без рассмотрения по причине того, что отсутствуют сведения о параметрах объекта индивидуального жилищного строительства. С решением от 7 октября 2019 года административный истец не согласна, указывает, что сам дом был возведен предшественником и передавался административному истцу в том виде, в котором он существует в данный момент, на том же фундаменте. Кроме того, она указала, что на момент окончания строительства дома в 1989 году отсутствовали нормы, относительно параметров строительства. В настоящее время к данному дому был возведен лишь мансардный этаж, согласно данным технического паспорта общей площадью 50,1 кв. м. Оспариваемым решением нарушается право на применение в отношении нее законодательства действующего в период строительства жилого дома, на регистрацию жилого дома, поскольку оспариваемое уведомление является основанием для отказа в государственной регистрации спорного жилого дома. По мнению административного истца, административный ответчик незаконно применил норму закона действующего на момент окончания спорного жилого дома, и поэтому обжалуемое уведомление является незаконным. Также административный истец поясняет, что административный ответчик был не вправе применять норму Градостроительного устава города Казани, ограничивающую строительство жилого дома, относительно отступов и границ земельного участка, поскольку она противоречит Градостроительному кодексу РФ, а именно в том, что ограничения строительства жилого дома касаются только лишь высоты, этажности и возможности раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Отказ в выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства нарушает права собственности административного истца, в частности право пользования и распоряжения имуществом.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» об отказе в выдаче уведомления о соответствии реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и обязать МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» выдать уведомление о соответствии реконструкции индивидуального жилищного строительства на основании уведомления от 25 сентября 2019 года и представленных документов.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена кадастровый инженер ФИО4

На судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала согласно письменного отзыва на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4 на судебное заседание не явилась, предоставила письменные объяснения по делу, согласно которых требования административного истца поддержала в полном объеме.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, его представителя, представителя административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с частью 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №26-3 утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.1.2 в полномочия Управления входит, в частности, обеспечение выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов.

Выдача уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; уведомлений о соответствии либо несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 20 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» положением № 2 утверждены требования к подготовке технического плана и содержащихся в нем сведений согласно которых к обязательным внесенным значениям относятся: год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается; кадастровый номер земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно статьи 60 Градостроительного устава г. Казани принятого решением Казанского Совета Народных Депутатов от 22 апреля 2004 года № 51-19, в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2) минимальными отступами строений от задней границы участка для индивидуальных жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства) является 5 метров., минимальными отступами строений от передней границы участка для индивидуальных жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства) является 3 метра, минимальные отступы строений от боковых границ участка для индивидуальных жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства) должны быть по 1 метру.

Судом установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 91 кв. м., с кадастровым номером 16:50:07:01632:001, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28 марта 2006 года (л.д. 16).

24 сентября 2019 года административный истец обратилась в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:50:140210:58 по адресу: <адрес изъят>, которое было зарегистрировано 27 сентября 2019 года.

7 октября 2019 года административным соответчиком вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных параметров объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, по тем основаниям, что представлен некорректный технический план, а именно: не указан год завершения строительства и кадастровый номер земельного участка, а также объект не соответствует разрешению на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства от 26 октября 2017 года № 16-RU16301000-2233-2017 и Градостроительному уставу г. Казани, утвержденному решением Казанского Совета народных депутатов от 26 июня 1998 года №2-12, а именно объект капитального строительства выходит за границу места допустимого размещения.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно Градостроительного устава г. Казани принятого решением Казанского Совета Народных Депутатов от 22 апреля 2004 года №51-19, установлены предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства, которые должны соответствовать соответствующим показателям указанных в нем.

Для индивидуальных жилых домов (объектов индивидуального жилищного строительства) предусмотрены следующие предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства. Так минимальный отступ строений от передней границы участка (в случаях, если иной показатель не установлен линией регулирования застройки) составляет 3 метра, минимальные отступы строений от боковых границ участка составляют 1 метр (при обязательном наличии противопожарной стены соответствующей степени огнестойкости); 5 (в иных случаях), минимальный отступ строений от задней границы участка составляет 5 метров.

По результатам рассмотрения уведомления от 7 октября 2019 года за №ИЖС2/0/885, установлено, что объект капитального строительства выходит за границу места допустимого размещения. На этом основании параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства. Факт данного несоответствия административный истец и ее представитель в ходе судебного заседания не оспаривали, при этом поясняли, что данный дом был возведен в 1989 году и приобретен административным истцом уже с данными границами. Сама реконструкция заключается в возведении мансардного этажа и применение градостроительных норм, действующих в настоящее время, к указанному строению недопустимо.

Между тем, в соответствии с законом административный соответчик оценивает представленные документы на соответствие тем строительным нормам и правилам, а также иным ограничениям, которые действуют на дату подачи уведомления, а не на дату окончания строительства жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный соответчик МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани» обоснованно приняло оспариваемое решение, руководствуясь нормами права, действующими на дату поступления уведомление о несоответствии построенных или реконструированных параметров объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Следовательно, в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным, у суда не имеется правовых оснований для понуждения административных соответчиков к выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным, его отмене и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 20 декабря 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин