Решение № 2А-575/2024 2А-575/2024(2А-6604/2023;)~М-5526/2023 2А-6604/2023 М-5526/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-575/2024

63RS0039-01-2023-006088-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-575/2024 (2а-6604/2023;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения, указав, что распоряжением от 24.10.2023 № РД-3429 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены документы по планировке территории. Полагая, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствуют, административный истец с просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить нарушение прав путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Правительство Самарской области представителя в судебное заседание не направило, о слушании дела извещено, отзыв не представило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Из материалов дела следует, что 11.10.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 489 кв.м по адресу: <адрес>н.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 24.10.2023 № РД-3429 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3, 4, 5 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку участок расположен в границах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»;

распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 30.12.2015 № 1077-р «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кирвского и Красноглинского районов городского округа Самара, утвержденный распоряжением Правительства Самарской области от 30.06.2014 № 1168-р, и проект межевания территории, утвержденный распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р»;

распоряжение Правительства Самарской области от 08.08.2016 № 618-р «Об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара, утвержденный, распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р»;

распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктами 3, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории: распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р, распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р, распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р.

Следовательно, образование земельных участков на данной территории должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Между тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Из представленного проекта планировки территории следует, что на территории расположения испрашиваемого земельного участка размещение объектов капитального строительства и образование новых земельных участков не планируется.

Согласно информации Министерства строительства Самарской области от 21.12.2023 в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории испрашиваемый земельный участок расположен в зоне садово-дачных участков (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р), зоне размещения индивидуальной жилой застройки (распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р), в границах территории регионального значения (распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р). Размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на испрашиваемом земельном участке не планируется.

Таким образом, оснований для вывода о том, что подготовленная схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, не имеется. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка лишь по причине наличия утвержденного проекта межевания территории нельзя признать обоснованным, так как проектом не предусмотрено образование или изменение земельных участков на спорной территории, такой отказ основан на формальном подходе.

В обоснование отказа в предварительном согласовании представления земельного участка также указано на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в функциональной зоне размещения индивидуальной жилой застройки и в границах территории регионального значения в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р. При этом не указано, как данное обстоятельство препятствует образованию земельного участка для испрашиваемых целей – ведение садоводства.

По Карте правового зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с градостроительным регламентом использование земельных участков для ведения садоводства относится к основным видам разрешенного использования в данной территориальной зоне (ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара). Следовательно, образование земельного участка с целью ведения садоводства не противоречит ни функциональной, ни территориальной зоне.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

В целях восстановления прав на административного ответчика надлежит возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 24.10.2023 № РД-3429 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 05.02.2024.