Решение № 2-540/2019 2-540/2019~М-467/2019 М-467/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-540/2019

Дело № 2-540/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 02 июля 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района о признании постановления от <дата> года <№> «Об отказе в признании малоимущим и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» незаконным, признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением и о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО1, указав в обоснование, что ФИО1 <дата> обратилась в администрацию муниципального образования Воскресенское с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с признанием жилого помещения, в котором она проживает, непригодным для проживания. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией муниципального образования Воскресенское принято решение (постановление администрации муниципального образования от <дата><№>) об отказе в признании ФИО1 малоимущей и предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 11 3акона Вологодской области от 29.06.2005 № 1306-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - 3акон области № 1306-03). <дата> в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма со ссылкой на указанное постановление органа местного самоуправления. Принятое администрацией муниципального образования Воскресенское решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным по следующим основаниям. Установлено, что жилое помещение, в котором проживает ФИО1 и члены ее семьи, на основании заключения межведомственной комиссии от <дата><№>, постановления администрации Череповецкого муниципального района от <дата><№> признано непригодным для проживания. Иных жилых помещений на праве собственности либо предоставленных по договору социального найма у ФИО1 и членов ее семьи не имеется. Указанные обстоятельства являются основанием для признания ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем, при принятии решения о постановке на учет в качестве нуждающихся, об отказе в постановке на учет администрация муниципального образования Воскресенское обязана провести расчет дохода семьи ФИО1 и определить является ли указанная семья малоимущей для целей принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принимая решение об отказе ФИО1 малоимущей на основании указанной местного самоуправления не указал, какие конкретно неполные сведения представлены заявителем. Из объяснений главы муниципального образования Воскресенское следует, что ФИО1 указаны недостоверные сведения о составе ее семьи, а именно: в качестве членов семьи необоснованно указаны дочь Н., а также внуки Ф., Ф., Н., Н., Н., поскольку указанные лица в жилом помещении не проживают. С выводами органа местного самоуправления о предоставлении заявителем недостоверных сведений согласиться нельзя, поскольку в заявлении ФИО1 указаны лица, зарегистрированные совместно с ней в жилом помещении. При этом указано, что семья ее дочери Н. в жилом помещении не проживает. Согласно представленному администрацией муниципального образования Воскресенское расчета дохода семьи ФИО1 и совместно проживающих с ней членов семьи (супруга ФИО2, сына ФИО4, сына ФИО5), а также с учетом отсутствия имущества, находящегося в собственности заявителя и членов ее семьи и подлежащего налогообложению, имеются основания для признания семьи ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека. Кроме того, по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся либо об отказе в принятии на учет. Вместе с тем, в нарушение указанных требований, администрацией муниципального образования Воскресенское при рассмотрении заявления ФИО1 фактически вынесено решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся. Уведомление, направленное в адрес ФИО1, также не содержит основания для отказа в принятии на учет, предусмотренные жилищным законодательством. В результате принятия незаконного решения органом местного самоуправления нарушены права ФИО1, которая фактически проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, и имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Администрацией муниципального образования Воскресенское не учтено, что ФИО1 уже с <дата> состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ее семья числится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий муниципального образования Воскресенское под номером ХХ. Поскольку ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с <дата> года, жилое помещение, в котором она проживает, признано непригодным для проживания, она имеет право на предоставление органом местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Просили признать постановление администрации муниципального образования Воскресенское от <дата><№> «Об отказе в признании малоимущим и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» незаконным; признать за ФИО1 и членами ее семьи право на внеочередное обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма; возложить на администрацию Череповецкого муниципального района, администрацию муниципального образования Воскресенское обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи во внеочередном порядке взамен ранее занимаемого жилого помещения, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 07.06.2019 старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. исковые требования уточнила, просила признать постановление администрации муниципального образования Воскресенское от <дата><№> «Об отказе в признании малоимущим и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» незаконным; признать за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 право на внеочередное обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма; возложить на администрацию Череповецкого муниципального района, администрацию муниципального образования Воскресенское обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 во внеочередном порядке взамен ранее занимаемого жилого помещения, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ).

Определением суда от 07.06.2019 по заявлению старшего помощника прокурора Череповецкого района Костиной Е.Н. к участию в деле в качестве истцов привлечены ФИО2, ФИО5, ФИО4

Старший помощник прокурора Череповецкого района Костина Е.Н. в судебных заседаниях пояснила, что членами семьи ФИО3 являются ее муж ФИО2 и сыновья ФИО4, ФИО4, которые имеют регистрацию и проживают в спорном жилом помещении.

В судебное заседание истцы: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали.

В судебное заседание представители ответчиков: администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

В судебном заседании 07.06.2019 представитель ответчиков: администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района Вологодской – по доверенностям ФИО6 исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных отзывах на исковое заявление. Суду пояснил, что считает недопустимой подмену полномочий органов самоуправления. ФИО1 в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от <дата> указаны недостоверные сведения о составе семьи и их имущественном положении. В качестве членов семьи указана дочь Н. и внуки, которые фактически с истцом не проживают. В бланке заявления, заполненном ФИО1, отсутствует графа о зарегистрированных лицах. Считает, что ФИО1 должна была приложить справку формы №3 о зарегистрированных с ней лицах. Малоимущность граждан определяет сельское поселение. Расчет производился на 9 человек, указанных в заявлении, семья из 9 человек малоимущей не является. Администрация обязана проверить факт проживания членов семьи в жилом помещении. Полномочия по предоставлению жилых помещений администрацией Череповецкого муниципального района переданы администрации сельского поселения.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные документы, находит исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные основания закреплены в части 1 статьи 2 3акона Вологодской области от 29.06.2005 № 1307-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» (далее - 3акон области № 1307-ОЗ).

Таким образом, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина нуждающимся в жилом помещении по вышеуказанным основаниям, установленным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 2 3акона области № 1307-ОЗ, а также малоимущим в порядке, установленном 3аконом области № 1306-ОЗ.

Согласно частям 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с частью 6 статьи 3 3акона области № 1307-ОЗ, частью 3 статьи 1 3акона области № 1306-ОЗ в случае наличия у гражданина основания признания его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма орган местного самоуправления, в который поступило заявление гражданина для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, проводит расчет дохода семьи, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, и определение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания гражданина малоимущим.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

В силу положений части 5 статьи 52 ЖК РФ по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении органом местного самоуправления должно быть принято решение о принятии на учет в качестве нуждающихся либо об отказе в принятии на учет.

Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены частью 1 статьи 54 ЖК РФ. Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 6 3акона области № 1306-ОЗ. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов.

Соглашением от 24.12.2018,заключеннным между администрацией Череповецкого муниципального района и администрацией муниципального образования Воскресенское о передаче осуществления отдельных полномочий в сфере жилищных правоотношений, включая полномочия по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом статьи57, 86, 87, 89 ЖК РФсвидетельствуют о том, чтопредоставлениегражданам в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу другогожилого помещенияносит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Орган местного самоуправления обязанпредоставитьгражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенноежилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, равном количеством комнат, расположенное в пределах границ муниципального образования, вне зависимости от того, состоит ли гражданин на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или не состоит.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, а также члены ее семьи: муж ФИО2, сын ФИО4, сын ФИО5 зарегистрированы и фактически проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, квартира находится в муниципальной собственности. Также в указанном жилом помещении зарегистрированы, но не проживают: дочь Н., а также внуки Ф., Ф., Н., Н., Н.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года <№> «О признании жилого помещения непригодным для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания (л.д.50).

ФИО1 с <дата> состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ее семья числится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий муниципального образования Воскресенское под номером ХХ.

Пунктом 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, установлено, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Жилищный кодекс Российской Федерации содержит специальную норму (статья 87), согласно которой еслижилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такогожилого помещениягражданам наймодателем предоставляетсядругое благоустроенноежилое помещениепо договору социального найма.

Для возникновения жилищного правоотношения социального наймажилого помещенияв частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость вжилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путемпредоставленияжилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущими иным указанным в законе гражданам, нуждающимся вжилище.

Постановлением администрации муниципального образования от <дата><№> ФИО1 в признании малоимущей и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма отказано на основании статьи 11 3акона области № 1306-ОЗ (предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности).

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора судом установлены юридически значимые обстоятельства, такие как установление объективной нуждаемости семьи ФИО1, состоящей из четырех человек, впредоставлениижилого помещения и признания ее семьи малоимущей.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Воскресенское о том, что семья ФИО1 не является малоимущей, суд признаетнесостоятельными.

Из объяснений главы муниципального образования Воскресенское следует, что ФИО1 указаны недостоверные сведения о составе ее семьи, а именно: в качестве членов семьи необоснованно указаны дочь Н., а также внуки Ф., Ф., Н., Н., Н., поскольку указанные лица в жилом помещении не проживают. С выводами органа местного самоуправления о предоставлении заявителем недостоверных сведений согласиться нельзя, поскольку в заявлении ФИО1 указаны лица, зарегистрированные совместно с ней в жилом помещении. При этом указано, что семья ее дочери Н. в жилом помещении не проживает.

Согласно представленного администрацией муниципального образования Воскресенское расчета дохода семьи ФИО1 и совместно проживающих с ней членов семьи (супруга ФИО2, сына ФИО4, сына ФИО5), а также с учетом отсутствия имущества, находящегося в собственности ФИО1 и членов ее семьи и подлежащего налогообложению, имеются основания для признания семьи ФИО1 малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека.

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФпредоставляемоегражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другоежилое помещениепо договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемомужилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО4 к администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района удовлетворить.

Доводы представителя ответчиков о передаче полномочий сельским поселениям в сфере жилищных правоотношений суд находит несостоятельными, оснований для освобождения администрации Череповецкого муниципального района от исполнения обязанности по обеспечению жильем граждан. При этом суд принимает во внимание положения статьи 2 ЖК РФ, статей 1,14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения Устава Череповецкого муниципального района Вологодской области, Соглашение от 24.12.2018, заключенное между администрацией Череповецкого муниципального района и администрацией муниципального образования Воскресенское, учитывает срочный характер заключенного соглашения, недостаточность объемов межбюджетных трансфертов для обеспечения исполнения администрацией сельского поселения переданных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Воскресенское, администрации Череповецкого муниципального района – удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования Воскресенское от <дата><№> «Об отказе в признании малоимущим и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма» незаконным.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 право на внеочередное обеспечение жилым помещением муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района и администрацию муниципального образования Воскресенское предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5 вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, соответствующее санитарно-техническим требованиям и находящееся в границах населенного пункта – <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Согласовано

Судья И.Б. Слягина